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貴州：縱深推進輸配電價改革 建立完善增量配電網(wǎng)配電價格機制
作者： 日期： 2019/8/21 14:59:29 來源：省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于大力實施基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”的通知
黔府辦發(fā)〔2019〕16號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴內(nèi)需、補短板、穩(wěn)投資、增后勁的要求，以及全省經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》安排，省政府決定啟動實施路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、油氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對貴州工作系列重要指示精神，認真落實中央和省委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣脫貧攻堅頭等大事和高質(zhì)量發(fā)展大局，充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，提高投資精準性和有效性，堅持傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資與新型基礎(chǔ)設(shè)施投資、政府投資與民間投資并舉，實施路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、油氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”，強化“補短、成網(wǎng)、聯(lián)動、配套、共享”，進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運行效率，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康和推動高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
(二)基本原則。
——堅持聯(lián)通暢通，成網(wǎng)配套。以“六網(wǎng)”現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，著力在基礎(chǔ)設(shè)施成網(wǎng)配套上下功夫。全力實施基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”專項行動，通過補缺、延伸、聯(lián)通、加密等方式，構(gòu)建牢固、暢通、高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
——堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)，保障民生。以服務(wù)實體經(jīng)濟、滿足民生需求為目的，科學(xué)規(guī)劃各類基礎(chǔ)設(shè)施。著力解決基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求相脫節(jié)、不配套、不協(xié)調(diào)等問題，進一步提高基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障民生協(xié)同配套的精準性和系統(tǒng)性。
——堅持政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，著力破除民間投資參與“六網(wǎng)會戰(zhàn)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)障礙，鼓勵民間資本參與;更好發(fā)揮政府作用，政府投資資金主要投向市場不能有效配置資源的非經(jīng)營性項目。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，按照市場化運作模式，吸引金融資本和社會資本投入項目實施。
——堅持盡力而為，量力而行。科學(xué)論證項目建設(shè)的必要性、可行性，按照輕重緩急和項目前期工作情況，科學(xué)合理安排財政性資金，堅決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)、過度超前，堅決避免“半拉子”工程，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。
(三)工作目標。按照廣延伸、全覆蓋、高標準的要求，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合各方資源和力量，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭用4年時間形成與全面小康相適應(yīng)、與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)、與新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化相融合，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。2019—2022年，“六網(wǎng)會戰(zhàn)”投資8680億元，其中2019年1900億元、2020—2022年6780億元。完成路網(wǎng)投資6100億元、水網(wǎng)投資900億元、電網(wǎng)投資520億元、地下管網(wǎng)投資360億元、油氣網(wǎng)投資300億元、互聯(lián)網(wǎng)投資500億元以上。
二、工作任務(wù)
(一)路網(wǎng)。加快推進國家《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》貴州境和西部陸海新通道貴州段的項目建設(shè)，實現(xiàn)全省九個市(州)中心城市、貴安新區(qū)“市市通高鐵”目標，形成市(州)高鐵全覆蓋，貴陽至周邊省會城市及全國主要經(jīng)濟區(qū)2—8小時的鐵路網(wǎng)，到2022年，全省鐵路總里程超過4600公里，其中高速鐵路運營里程達到1900公里。實施1萬公里高速公路加密網(wǎng)行動，高速公路基本覆蓋全省3A級以上旅游景區(qū)、重點小城鎮(zhèn)，通達鐵路樞紐場站、重要港口、機場等交通樞紐節(jié)點，到2022年，省際出口通道達到26個。強化普通國省道與高速公路出入口、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、資源地、鐵路場站、機場、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、重要港口和碼頭等節(jié)點的有效銜接，2019—2022年，新開工(續(xù)建)普通國省道4400公里、建成3600公里。新改建農(nóng)村公路3.54萬公里(含3萬公里縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程)，形成網(wǎng)絡(luò)完善、連通便捷、覆蓋廣泛、保障有力的公路網(wǎng)。加快建成貴陽機場三期工程，全面提升貴陽機場綜合服務(wù)水平，力爭建成威寧機場，推進盤州、德江等機場建設(shè)，有序推進平壩樂平等一批通用機場建設(shè)。到2022年，全省開通航線467條，形成干支聯(lián)動、支支互動，國內(nèi)重點城市全覆蓋、國際五大洲全通達的民航網(wǎng)。加快形成“兩主三輔”規(guī)劃水運網(wǎng)，結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進航電一體化開發(fā)進程，2019—2022年，建成四級航道210公里、五級航道270公里，全省高等級航道里程達到1100公里。形成貴陽市軌道交通1號線與2號線組成的軌道交通骨干網(wǎng)，加快貴陽—貴安、遵義—新蒲同城化發(fā)展，適時開工建設(shè)S1線一期、S2線一期北段和遵義—新蒲1號線，支持規(guī)劃建設(shè)連接貴陽至貴安的快速城市通道。以打造西部物流樞紐為目標，穩(wěn)步推進公路、鐵路、航空、水運等不同運輸方式間客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”進程，著力推動樞紐物流園區(qū)與鐵路、公路、機場、碼頭等交通設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通，推動現(xiàn)代物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2019—2022年，路網(wǎng)投資6100億元，基本建成以高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、高效率的普通干線網(wǎng)和廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)為主體的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
(二)水網(wǎng)。重點圍繞水網(wǎng)連通有突破、工程供水能力有提升，有效保障城鄉(xiāng)供水、灌溉用水、產(chǎn)業(yè)供水和生態(tài)供水，重點解決4A級景區(qū)和旅游村寨用水，實現(xiàn)“市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”。大力推進大中小型水庫及配套水網(wǎng)、引提水和河湖水系連通工程建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升及大中型灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水配套改造，初步建成黔中和黔西北兩個區(qū)域水網(wǎng)，新增工程設(shè)計供水能力20億立方米，全省工程設(shè)計供水能力達到140億立方米以上。投資900億元，建設(shè)觀音、花灘子等7座大型水庫，雙橋、打魚凼等349座中小型水庫及輸配水網(wǎng)，引黃入木等引提水工程及河湖水系連通11處，覆蓋全省9個市(州)84個縣。
(三)電網(wǎng)。圍繞建設(shè)安全、可靠、綠色、高效的智能化電網(wǎng)目標，構(gòu)建“三橫一中心”的500千伏骨干電網(wǎng)網(wǎng)架，支撐深入實施國家“西電東送”戰(zhàn)略，確保黔電送粵(含黔電送深)800萬千瓦輸送容量和年送電量500億千瓦時的通道能力。推進云貴直流聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，加強兩省電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，提高省際間電力互濟互補能力。各市(州)220千伏電網(wǎng)形成“環(huán)網(wǎng)為主、鏈式為輔、網(wǎng)間支援”的結(jié)構(gòu)。有序推進貴州電網(wǎng)和興義地方電網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)全省“一張網(wǎng)”。構(gòu)建簡潔規(guī)范的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，升級多網(wǎng)融合體系，加強電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及配套電網(wǎng)建設(shè)改造，實現(xiàn)各市(州)、高速公路服務(wù)區(qū)和具備建設(shè)條件的加油站充電設(shè)施全覆蓋，樁車比達到1∶1。提升供電服務(wù)水平，在滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定條件下盡量就近接入，降低用戶接網(wǎng)成本。2019—2022年，投資520億元，分等級新建及改造變電站165座、輸電線路17231公里，新增變電容量1412.1萬千伏安。全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，持續(xù)推進實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務(wù)均等化，升級電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和多網(wǎng)融合體系。
(四)地下管網(wǎng)。重點完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快老城區(qū)污水收集管網(wǎng)改造，完善入社區(qū)、入小區(qū)支管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集效率。加快城市易澇點整治，按照城市排澇標準，推進雨水管網(wǎng)建設(shè)改造。進一步完善城市公共供水管網(wǎng)，擴大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，降低供水管網(wǎng)漏損率。加快推進城市燃氣管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先保障居民生活用氣需求。2019—2022年，投資360億元，建設(shè)改造地下管網(wǎng)9500公里，其中污水管網(wǎng)2800公里、雨水管網(wǎng)1500公里、供水管網(wǎng)3200公里、燃氣管網(wǎng)2000公里。研究制定地下綜合管廊入廊、收費標準，在全國率先出臺地下綜合管廊管理辦法，積極穩(wěn)妥推進建設(shè)一批地下綜合管廊。到2022年，縣城以上城市公共供水管網(wǎng)漏損率降低到10%，公共供水普及率達到95%，污水處理率達到94%。
(五)油氣網(wǎng)。統(tǒng)籌規(guī)劃全省天然氣“一張網(wǎng)”，充分考慮需求導(dǎo)向、資源供應(yīng)渠道、應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施運行和省級支線及縣級聯(lián)絡(luò)線的正反輸功能，精準銜接周邊省市管網(wǎng)規(guī)劃，構(gòu)建國家級干線、省級支線、縣級聯(lián)絡(luò)線三級輸配體系，形成以“3條國家干線、8條省級支線、45條縣級聯(lián)絡(luò)線”為骨架的全省天然氣網(wǎng)絡(luò)。強化天然氣“毛細血管”建設(shè)，推進天然氣進社區(qū)、進園區(qū)、進院落。研究制定新建小區(qū)、住宅小區(qū)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃強制性規(guī)定。2019—2022年，投資300億元，新建天然氣輸氣管道2199公里，累計建成3222公里，實現(xiàn)全省88個縣(市、區(qū)、特區(qū))通天然氣。充分發(fā)揮現(xiàn)有輸油管道、支線作用，合理規(guī)劃布局油庫、加油站，避免資源閑置浪費，進一步高效利用成品油分銷體系。建成西南地區(qū)成品油戰(zhàn)略儲備基地。
(六)互聯(lián)網(wǎng)。實施通信基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推進“光網(wǎng)貴州、滿格貴州”建設(shè)，加快推進全省骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)的IPv6升級改造，力爭建成貴陽·貴安國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，形成“百兆鄉(xiāng)村、千兆城區(qū)、萬兆園區(qū)”光纖覆蓋格局。2019年5G示范運用、2020年規(guī)模商用、2022年全面商用。互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬超過18000Gbps。實施互聯(lián)網(wǎng)提升工程，推進6000家企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級改造，加快貴陽國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點標識解析應(yīng)用創(chuàng)新，打造1—2個全國領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力。實施“一云一網(wǎng)一平臺”引領(lǐng)工程，承載全省所有政務(wù)數(shù)據(jù)和應(yīng)用，實現(xiàn)全省各級政務(wù)服務(wù)事項全部網(wǎng)上辦理，為政府管理、社會治理和民生服務(wù)提供高效支撐。實施“數(shù)聚貴州”工程，打造貴州·中國南方數(shù)據(jù)中心示范基地。2019—2022年，全省數(shù)字設(shè)施投資500億元以上，促進互聯(lián)網(wǎng)新型數(shù)字設(shè)施全面升級，數(shù)字設(shè)施支撐水平和服務(wù)能力取得新突破。
三、保障措施
(一)強化組織保障。成立基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府常務(wù)副省長任組長、分管副省長任副組長、有關(guān)單位主要負責(zé)人為成員，定期聽取推進情況匯報，統(tǒng)籌解決“六網(wǎng)會戰(zhàn)”實施中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，依托省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板聯(lián)席會議制度，建立項目謀劃儲備、年度計劃制定、組織實施、要素保障等推進工作機制。路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、油氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)要分別建立分管副省長為召集人、有關(guān)單位主要負責(zé)人為成員的聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門牽頭作用，強化指導(dǎo)服務(wù)，聚焦重點、突破難點，協(xié)調(diào)推進專項行動方案順利實施。各市縣要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會負責(zé)統(tǒng)籌推進本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”實施，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府作為責(zé)任主體，要切實履行職責(zé)，制定具體工作計劃，明確工作任務(wù)，扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”。
(二)強化項目建設(shè)。緊抓國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)等政策機遇，在與現(xiàn)有規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，分領(lǐng)域制定“六網(wǎng)會戰(zhàn)”項目實施規(guī)劃，并由各行業(yè)管理部門負責(zé)謀劃儲備分領(lǐng)域項目庫，省發(fā)展改革委依托貴州省項目云匯總形成全省基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”項目庫，建立“建設(shè)一批、審批一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)機制。根據(jù)項目儲備情況，由各行業(yè)部門編制本領(lǐng)域年度投資計劃，按照項目輕重緩急、實際需求和投資能力，合理確定項目建設(shè)時序、建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模并組織實施。對符合條件的重點項目按規(guī)定安排省預(yù)算前期工作經(jīng)費予以支持，促進盡快開工建設(shè)，推動“六網(wǎng)會戰(zhàn)”項目化落實，促進基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。
(三)強化資金投入。強化資本運營公司作用，充分發(fā)揮政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金作用，對公益性項目以政府投資為主，經(jīng)營性項目以市場化推進為主。按規(guī)定整合國家各項補助資金和各級財政性建設(shè)資金，強化政金企合作，充分發(fā)揮好政府性融資擔(dān)保作用，鼓勵各地根據(jù)實際建立政府融資擔(dān)保分擔(dān)機制。積極引導(dǎo)民間投資，定期向社會推介發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施項目工程包，鼓勵民間資本參與建設(shè)。通過充分挖掘項目運營商業(yè)價值，依法提供廣告、土地等資源配置，運用項目打捆、區(qū)域打包等方式，依法適當(dāng)延長特許經(jīng)營年限等，有效推進PPP項目落地建設(shè)。
(四)強化政策支持。建立“六網(wǎng)會戰(zhàn)”基礎(chǔ)設(shè)施項目與用地保障常態(tài)化聯(lián)系機制，加大閑置土地整治清退力度，不斷提高土地利用效益和產(chǎn)出水平，提升“畝均效益”，為基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”騰出更多用地空間。進一步壓減市、縣出具審查意見、批復(fù)等時限，加快建設(shè)用地預(yù)審。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域價格機制，建立健全以“準許成本+合理收益”為核心，科學(xué)反映成本、體現(xiàn)質(zhì)量效率、靈活動態(tài)調(diào)整的政府定價機制，加快理順價格水平，有效激發(fā)投資活力和動力。縱深推進輸配電價改革，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)批準投資建設(shè)的提供輸配電服務(wù)的固定資產(chǎn)全額納入輸配電有效資產(chǎn)。建立完善增量配電網(wǎng)配電價格機制。加快推進天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈價格改革，合理制定和調(diào)整輸配價格，完善促進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)一攬子價格政策。改革完善城鄉(xiāng)供水和水利工程供水價格機制，激勵供水行業(yè)提質(zhì)增效。創(chuàng)新和完善有利于推動污水、垃圾處理PPP模式高質(zhì)量發(fā)展的價格機制。落實地方鐵路貨物、旅客運輸價格及客貨運輸雜費全面實行市場調(diào)節(jié)價。穩(wěn)步推進道路客運價格市場化改革。優(yōu)先安排“六網(wǎng)會戰(zhàn)”項目林地指標，在不違背法律法規(guī)和中央政策規(guī)定的前提下，盡量多開綠燈、快捷放行。
(五)強化風(fēng)險防范。切實防范化解政府性債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量。根據(jù)項目輕重緩急，結(jié)合地方投資能力和財政承受能力，合理確定年度實施計劃。嚴格項目可行性研究論證和資金籌措方案審核。嚴禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴禁以政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。
(六)強化督查考核。各地、各部門要將此項工作納入年度重點工作，確保落實到位，并于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將本季度推進落實情況送省發(fā)展改革委匯總后報省政府。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門按照省政府統(tǒng)一部署對各地、各部門工作情況開展專項督查，并視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。
貴州省人民政府辦公廳
2019年7月31日
