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配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見解讀

破解發(fā)展難題，推動(dòng)高質(zhì)量新型配電網(wǎng)建設(shè)

中國工程院院士 王成山

配電網(wǎng)作為重大能源基礎(chǔ)設(shè)施，在保障電力供應(yīng)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)改善民生等方面作用重大，特別是在“雙碳”目標(biāo)背景下，配電網(wǎng)的支撐性作用更加凸顯。它是分布式電源、電動(dòng)汽車充電設(shè)施的接入載體，是各種分布式能源實(shí)現(xiàn)綜合高效利用、電力用戶節(jié)能減排的關(guān)鍵性支撐。近年來，臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍等極端天氣導(dǎo)致停電事故時(shí)有發(fā)生，暴露了配電網(wǎng)安全可靠供電能力不足的問題。同時(shí)，隨著分布式新能源的快速發(fā)展，電動(dòng)汽車規(guī)模的日益增大，電力市場(chǎng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，都對(duì)配電網(wǎng)的發(fā)展提出了更高要求。從裝備到結(jié)構(gòu)、從規(guī)劃到運(yùn)行、從運(yùn)營到市場(chǎng)，配電網(wǎng)都面臨著諸多挑戰(zhàn)。

一是保供基礎(chǔ)還需進(jìn)一步夯實(shí)。通過近20年來不斷的資金投入和建設(shè)改造，我國配電網(wǎng)的供電能力和供電可靠性都有了很大提高，特別是在一些發(fā)達(dá)城市地區(qū)，配電網(wǎng)運(yùn)行水平已進(jìn)入國際先進(jìn)行列。但也應(yīng)看到，在一些城鎮(zhèn)（特別是老舊小區(qū)）和農(nóng)村地區(qū)，配電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)還很薄弱，供電可靠性很低，潛在的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)很大，抗災(zāi)能力不足，裝備的能效和智能化水平亟待提高。

二是對(duì)新能源和新興業(yè)態(tài)承載力不足。近年來，我國很多地區(qū)的分布式光伏都出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，導(dǎo)致配電網(wǎng)線路、變壓器反向過負(fù)載嚴(yán)重，電壓越限問題突出，不得不在一些區(qū)域減緩光伏的發(fā)展速度。同時(shí)，我國電動(dòng)汽車也進(jìn)入了快速發(fā)展期，一方面電動(dòng)汽車在數(shù)量上快速增長(zhǎng)，另一方面，人們對(duì)電動(dòng)汽車實(shí)現(xiàn)快速充電的需求也更加迫切，大功率短時(shí)充電對(duì)配電網(wǎng)運(yùn)行提出了重大挑戰(zhàn)。伴隨著分布式光伏、電動(dòng)汽車的發(fā)展，電力儲(chǔ)能在配電系統(tǒng)中的安裝容量也正在快速增加，但如何發(fā)揮好儲(chǔ)能的作用，真正利用儲(chǔ)能解決好配電網(wǎng)出現(xiàn)的問題，還需要不斷實(shí)踐探索。隨著微電網(wǎng)、交直流混合配電網(wǎng)、分布式智能電網(wǎng)等大量新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，未來配電網(wǎng)的業(yè)態(tài)也將發(fā)生重大的變革。提升配電網(wǎng)的承載能力，支撐我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展將成為未來配電網(wǎng)必然的使命擔(dān)當(dāng)。

三是配網(wǎng)發(fā)展各環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。配電網(wǎng)的典型特征是設(shè)備類型多、數(shù)量大，涉及各環(huán)節(jié)因素復(fù)雜。在新形勢(shì)下，需要進(jìn)一步強(qiáng)化從配電網(wǎng)規(guī)劃到項(xiàng)目投資管理、工程建設(shè)，從調(diào)度運(yùn)行到運(yùn)維服務(wù)等的全過程管理。在規(guī)劃工作中，既要做好新能源、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能、配電網(wǎng)網(wǎng)架等的協(xié)同規(guī)劃，又要加強(qiáng)與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，同時(shí)，還要做好與其他基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃；在項(xiàng)目投資管理中，既要加大電網(wǎng)企業(yè)的投資力度，又要鼓勵(lì)多元主體投資配電網(wǎng)，積極創(chuàng)新各種投資方式；在工程建設(shè)中，需要多部門協(xié)調(diào)、各種市政建設(shè)工程協(xié)同；在調(diào)度運(yùn)行機(jī)制上，要充分利用用戶側(cè)資源參與電網(wǎng)消納可再生能源，充分利用微電網(wǎng)、虛擬電廠等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電力用戶供需互動(dòng)、電動(dòng)汽車車網(wǎng)互動(dòng)、配電網(wǎng)源荷儲(chǔ)聯(lián)動(dòng)，充分利用好市場(chǎng)機(jī)制，既利用好可再生能源，又保障配電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。

我們很高興地看到，針對(duì)上述問題，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從國家層面部署推動(dòng)配電網(wǎng)的建設(shè)改造與高質(zhì)量發(fā)展。《意見》提出工作原則和工作舉措既凸顯了未來新型配電網(wǎng)發(fā)展的目標(biāo)使命，又體現(xiàn)了配電網(wǎng)本身發(fā)展過程所具有的獨(dú)特特征，可實(shí)施性強(qiáng)，在我國新型配電網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展過程中將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

配電網(wǎng)屬于重資產(chǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施，其結(jié)構(gòu)形態(tài)轉(zhuǎn)型需要比較長(zhǎng)期的過程，真正推動(dòng)《意見》落實(shí)到位，還需要做到以下幾點(diǎn)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是配電網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)可以有效提高配電網(wǎng)建設(shè)的投資效益，實(shí)現(xiàn)從當(dāng)前配電網(wǎng)到新型配電網(wǎng)形態(tài)轉(zhuǎn)變過程中的提質(zhì)增效。二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。配電網(wǎng)是電力供應(yīng)的“最后一公里”部分，直接面向電力用戶，鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多。需要堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接各種資源要素，在新型配電網(wǎng)的發(fā)展過程中更好地滿足用戶的需求。三是推動(dòng)創(chuàng)新突破。新型配電網(wǎng)在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、市場(chǎng)機(jī)制等方面都將發(fā)生重大變革。很多新技術(shù)需要不斷探索。近年來，分布式新能源、新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、微電網(wǎng)、虛擬電廠等新主體、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，需要在配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)上加以改變，以便更好利用這些主體自身的調(diào)控能力，同時(shí)在配電網(wǎng)運(yùn)行模式上也需要不斷創(chuàng)新發(fā)展，為大量新主體參與電網(wǎng)運(yùn)行創(chuàng)造條件，在滿足新主體自身價(jià)值追求的同時(shí)，為電網(wǎng)安全與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供支撐。

提升配電網(wǎng)靈活性和承載能力

推動(dòng)新型配電系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展

武漢大學(xué)電氣與自動(dòng)化學(xué)院

董旭柱 尚磊

配電系統(tǒng)在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮重要作用。近期，國家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），圍繞配電網(wǎng)“承載能力”和“靈活性”，明確了構(gòu)建“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能”新型配電系統(tǒng)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

配電系統(tǒng)是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和分布式智能電網(wǎng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，是區(qū)域多能源互補(bǔ)的協(xié)同平臺(tái)、交易平臺(tái)、分布式能源接入和消納平臺(tái)。配電系統(tǒng)正在由“無源”、能量單向流動(dòng)、單純電能分配功能的電力網(wǎng)絡(luò)向承載新型源荷、多利益主體互動(dòng)的源網(wǎng)荷儲(chǔ)高效配置平臺(tái)轉(zhuǎn)變，電能雙向流動(dòng)在部分區(qū)域已經(jīng)成為新常態(tài)。預(yù)期2025年配電系統(tǒng)應(yīng)具備約5億千瓦分布式新能源、1200萬臺(tái)充電樁的接入能力。

配電系統(tǒng)的發(fā)展面臨如下挑戰(zhàn)：（1）海量多元用戶與電網(wǎng)的雙向能源信息交互不足，用戶側(cè)靈活資源利用水平低，分布式能源消納受限；（2）多能微電網(wǎng)與智能配電網(wǎng)的協(xié)同欠缺，難以支撐分布式智能電網(wǎng)，服務(wù)“碳達(dá)峰，碳中和”目標(biāo)；（3）綜合能源互聯(lián)的規(guī)劃、運(yùn)行和低成本互聯(lián)轉(zhuǎn)換技術(shù)仍然欠缺，綜合能效和減碳水平亟待提升。同時(shí)高比例分布式能源和高比例電力電子設(shè)備接入的“雙高”特征為配電系統(tǒng)的靈活運(yùn)行帶來了如下機(jī)遇：（1）日益增加的分布式電源和新型儲(chǔ)能豐富了備用電源和微電網(wǎng)群的構(gòu)建方式，有助于提升配電網(wǎng)韌性和靈活性，改善電能質(zhì)量；（2）交直流柔性互聯(lián)為配電系統(tǒng)靈活組網(wǎng)、潮流靈活調(diào)控提供了新方法；（3）數(shù)字化和智能化為配電系統(tǒng)智慧運(yùn)行提供了新手段。配電系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展既有其重要性，又有其緊迫性。

《意見》中明確要求“提升配電網(wǎng)承載能力”，配電網(wǎng)承載能力內(nèi)涵豐富，主要指適應(yīng)規(guī)模化分布式新能源并網(wǎng)和安全運(yùn)行、滿足大規(guī)模電動(dòng)汽車等新型負(fù)荷靈活用電需求、促進(jìn)新型儲(chǔ)能與負(fù)荷側(cè)靈活性資源應(yīng)用等方面。

（1）分布式新能源接入的承載能力評(píng)估與提升

高比例分布式光伏接入造成配電變壓器重過載或電能質(zhì)量劣化的問題，本質(zhì)上是隨機(jī)時(shí)序潮流問題，需要系統(tǒng)性評(píng)估配電網(wǎng)的承載能力，綜合考慮安全運(yùn)行、供電質(zhì)量、運(yùn)維檢修、規(guī)劃建設(shè)等諸多因素。目前已開展的分布式光伏承載能力評(píng)估研究主要關(guān)注靜態(tài)承載力，即以關(guān)鍵設(shè)備容量確定配電系統(tǒng)承載能力，源荷相關(guān)性及可調(diào)資源的協(xié)同影響考慮不足，未來應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)承載能力的實(shí)時(shí)在線評(píng)估，并將承載力評(píng)估與配電網(wǎng)調(diào)控有機(jī)結(jié)合。結(jié)合配電設(shè)備熱點(diǎn)溫度在線辨識(shí)數(shù)據(jù)，考慮設(shè)備熱容量和運(yùn)行工況，評(píng)估多工況下配電網(wǎng)動(dòng)態(tài)載流能力，經(jīng)濟(jì)有效地提升分布式新能源接入水平。

（2）電動(dòng)汽車充換電的承載力評(píng)估與提升

為迎接電動(dòng)汽車保有量爆發(fā)式增長(zhǎng)，《意見》要求“科學(xué)銜接充電設(shè)施點(diǎn)位布局和配電網(wǎng)建設(shè)改造工程，助力構(gòu)建城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點(diǎn)狀布局的電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”。滿足電動(dòng)汽車充換電設(shè)施的配電網(wǎng)承載力評(píng)估及信息發(fā)布機(jī)制尚未有效開展，需加強(qiáng)充換電網(wǎng)絡(luò)與電動(dòng)汽車運(yùn)行規(guī)律的動(dòng)態(tài)協(xié)同規(guī)劃，綜合考慮配用電側(cè)的多類型靈活性資源調(diào)節(jié)能力，因地制宜開展適應(yīng)不同充換電工況的配電網(wǎng)承載能力評(píng)估。

此外，評(píng)估和提升配電網(wǎng)各類承載能力將有效推動(dòng)電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)和區(qū)域電力市場(chǎng)的健康發(fā)展。目前新型儲(chǔ)能技術(shù)受到廣泛關(guān)注，但在配電側(cè)輔助服務(wù)的價(jià)值仍然有限，需要進(jìn)一步探索儲(chǔ)能對(duì)承載力提升的作用和商業(yè)價(jià)值。

柔性配電系統(tǒng)是指綜合利用電力電子、信息通信、人工智能等技術(shù)提升配電系統(tǒng)靈活性，以實(shí)現(xiàn)配電系統(tǒng)分布式功率靈活控制、網(wǎng)架靈活切換、運(yùn)行方式靈活調(diào)整。配電系統(tǒng)靈活性是指在一定時(shí)間尺度下，配電系統(tǒng)通過柔性控制和拓?fù)潇`活切換，以經(jīng)濟(jì)可靠的方式快速響應(yīng)分布式電源及負(fù)荷不確定性變化的能力。《意見》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)有源配電網(wǎng)規(guī)劃方法、運(yùn)行機(jī)理、平衡方式，以及微電網(wǎng)、虛擬電廠等新模式的調(diào)度運(yùn)行控制方法研究”，柔性配電系統(tǒng)的研究和應(yīng)用是《意見》落地的重要技術(shù)支撐，靈活性提升需要從配電系統(tǒng)規(guī)劃、運(yùn)行和設(shè)備資產(chǎn)管理等多方面綜合考慮。

（1）源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同規(guī)劃，增強(qiáng)配電系統(tǒng)靈活性

新能源大規(guī)模接入，負(fù)荷波動(dòng)加劇、峰谷差加大，滲透率較高地區(qū)將逐步遇到“鴨子曲線”的平衡難題。為有效解決這一難題，在配電和綜合能源規(guī)劃層面，需要研究中低壓電網(wǎng)形態(tài)演變多維驅(qū)動(dòng)因素，探索中低壓電網(wǎng)的多時(shí)空演變機(jī)理；加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同規(guī)劃，優(yōu)化智能配電裝置和新型儲(chǔ)能等多元靈活性資源配置，通過電力電子技術(shù)提升配電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)靈活調(diào)節(jié)能力，提升分布式能源消納和新型負(fù)荷接入水平；考慮電力電子變換器裝置的連續(xù)調(diào)節(jié)特性與潮流轉(zhuǎn)移能力，研究新型配電系統(tǒng)多形態(tài)拓?fù)涞膭?dòng)態(tài)演變機(jī)理；完善分布式電源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和新型配電系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）數(shù)智賦能交直流混聯(lián)配電系統(tǒng)，提升配電運(yùn)行靈活智能水平

配電系統(tǒng)可觀、可測(cè)、可控、可調(diào)能力的不足難以支撐不確定源荷規(guī)模化接入，為構(gòu)建區(qū)域自治、柔性互聯(lián)、交直流混合的分布式智能配電系統(tǒng)，提升配電系統(tǒng)運(yùn)行靈活性，需要大力加強(qiáng)配電網(wǎng)態(tài)勢(shì)感知和智慧運(yùn)行調(diào)控技術(shù)的研究與應(yīng)用，構(gòu)建柔性配電系統(tǒng)分層分布控制架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)配微協(xié)同和多臺(tái)區(qū)自組織協(xié)同運(yùn)行；研究交直流混合配電系統(tǒng)網(wǎng)架靈活切換和潮流靈活經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，探索配電系統(tǒng)微電網(wǎng)群構(gòu)網(wǎng)機(jī)理與自治運(yùn)行方式；加強(qiáng)分布式新能源發(fā)電出力時(shí)空特性的評(píng)估與預(yù)測(cè)，研究軟件定義配電系統(tǒng)、一二次深度融合等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)靈活組網(wǎng)和動(dòng)態(tài)分區(qū)等。

武漢大學(xué)電氣與自動(dòng)化學(xué)院面向國家配電領(lǐng)域重大需求，圍繞新型配電系統(tǒng)開展科學(xué)研究與人才培養(yǎng)工作，在智能配電數(shù)字孿生和自愈控制、微電網(wǎng)群和主動(dòng)配電網(wǎng)運(yùn)行控制、配電業(yè)務(wù)資源協(xié)同、配電作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)等方面取得了豐富研究成果，下一步將在交直流配電形態(tài)演變、靈活組網(wǎng)、承載能力和靈活性提升、邊端資源友好接入、電能質(zhì)量提升、配電數(shù)字孿生等方面深入研究，為《意見》落地實(shí)施提供技術(shù)與人才支撐。

著力提升配電網(wǎng)承載能力 

推動(dòng)新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院 

劉世宇 劉強(qiáng) 王雅婷 郭津瑞 崔陽 黃瀚燕

近期，國家能源局對(duì)新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展作出相關(guān)部署，出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明晰配電網(wǎng)發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，明確當(dāng)前和未來一段時(shí)間配電網(wǎng)的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)舉措，為推動(dòng)新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（一）配電網(wǎng)是保障電力安全可靠供應(yīng)的“最后一公里”

配電網(wǎng)是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，在保障電力供應(yīng)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。“十三五”以來，在《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》和《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》等政策文件指導(dǎo)下，通過加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、提升配電網(wǎng)供應(yīng)能力、優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、提高裝備水平、加強(qiáng)配電自動(dòng)化建設(shè)、完善新能源和分布式電源接入體系等一系列行動(dòng)舉措，中心城市（區(qū)）智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力和供電安全水平顯著提升，鄉(xiāng)村地區(qū)電網(wǎng)薄弱等問題得到有效解決。當(dāng)前，我國電力可靠性和電能質(zhì)量已達(dá)到較高水平，用戶平均供電可靠率達(dá)到99.89%以上，全國綜合電壓合格率達(dá)到99.86%以上，配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)卓有成效。

（二）新形勢(shì)下促進(jìn)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展意義重大

《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》提出了加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的“二十字方針”，為支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，《指導(dǎo)意見》提出“打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統(tǒng)”。

新能源和新型負(fù)荷大規(guī)模發(fā)展亟需提升配電網(wǎng)承載力。一是需提升對(duì)分布式新能源的承載力。近年來，分布式光伏快速發(fā)展，截至2023年底，分布式光伏累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)已突破2.5億千瓦，占光伏總裝機(jī)的41.8%。分布式光伏具有開發(fā)建設(shè)規(guī)模及時(shí)序難以預(yù)測(cè)、發(fā)展布局及出力特性與負(fù)荷不協(xié)調(diào)等特點(diǎn)，當(dāng)前部分地區(qū)配電網(wǎng)承載能力已接近極限，反送電問題突出，給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來極大挑戰(zhàn)。二是需提升對(duì)電動(dòng)汽車等新型負(fù)荷的承載力。截至2023年底，我國新能源汽車保有量超過2000萬輛，充電基礎(chǔ)設(shè)施總量達(dá)859.6萬臺(tái)。電動(dòng)汽車充電的隨機(jī)性可能會(huì)加劇負(fù)荷的峰谷差，為電力安全可靠供應(yīng)帶來一定沖擊。隨著電動(dòng)汽車的加速發(fā)展，亟需進(jìn)一步提升配電網(wǎng)承載力，為保障用電需求和大規(guī)模車網(wǎng)互動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的物理基礎(chǔ)。

配電網(wǎng)進(jìn)一步向智慧靈活轉(zhuǎn)型升級(jí)亟待提速。新形勢(shì)下，伴隨大規(guī)模分布式新能源、電動(dòng)汽車等新型負(fù)荷及新型儲(chǔ)能的接入，源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息將海量發(fā)展。同時(shí)，虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、車網(wǎng)互動(dòng)等貼近終端用戶的新業(yè)態(tài)新模式也將不斷涌現(xiàn)。配電網(wǎng)作為電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亟需加快向柔性化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見》提出的“在形態(tài)上從傳統(tǒng)的‘無源’單向輻射網(wǎng)絡(luò)向‘有源’雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，在功能上從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲(chǔ)資源高效配置平臺(tái)轉(zhuǎn)變”。

新形勢(shì)下，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，將為系統(tǒng)推進(jìn)配電網(wǎng)與源荷儲(chǔ)各側(cè)科學(xué)有序融合發(fā)展、全面提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力提供重要指導(dǎo)，為推動(dòng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型提供重要支撐。

為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，配電網(wǎng)需具備更強(qiáng)的承載力，在形態(tài)上從傳統(tǒng)的“無源”單向輻射網(wǎng)絡(luò)向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，以滿足大規(guī)模分布式新能源、新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電設(shè)施等各類新業(yè)態(tài)發(fā)展接入需求。《指導(dǎo)意見》提出了2025年配電網(wǎng)承載能力的發(fā)展目標(biāo)，“到2025年，配電網(wǎng)承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬臺(tái)左右充電樁接入能力”。

（一）推動(dòng)網(wǎng)源協(xié)同，提升配電網(wǎng)分布式新能源承載能力

滿足大規(guī)模分布式新能源接網(wǎng)需求是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為實(shí)現(xiàn)2025年配電網(wǎng)具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力的發(fā)展目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》提出“有針對(duì)性加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)”，“評(píng)估配電網(wǎng)承載能力，建立可承載新能源規(guī)模的發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)分布式新能源科學(xué)布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納”。一是夯實(shí)物理支撐，通過優(yōu)化加強(qiáng)配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，合理配置布點(diǎn)容量，不斷豐富配電網(wǎng)調(diào)節(jié)手段，加快配電網(wǎng)一、二次融合和智能化升級(jí)，滿足分布式新能源規(guī)模化接入需要。二是完善管理機(jī)制，通過統(tǒng)籌配電網(wǎng)容量、負(fù)荷特性、調(diào)節(jié)資源情況，系統(tǒng)開展新能源接網(wǎng)影響分析，建立定期分布式新能源可開放容量的發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化分布式新能源發(fā)展規(guī)模、布局和并網(wǎng)時(shí)序。

（二）推動(dòng)網(wǎng)荷協(xié)同，提升配電網(wǎng)電動(dòng)汽車等新型負(fù)荷承載能力

保障電動(dòng)汽車等新型負(fù)荷用電需求是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)2025年配電網(wǎng)具備1200萬臺(tái)左右充電樁接入能力的發(fā)展目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》提出“科學(xué)銜接充電設(shè)施點(diǎn)位布局和配電網(wǎng)建設(shè)改造工程”，“結(jié)合負(fù)荷特性分析，有序安排配電網(wǎng)升級(jí)改造”，“建立配電網(wǎng)可接入新型負(fù)荷容量的信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)充電設(shè)施合理分層接入中低壓配電網(wǎng)”。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，在配電網(wǎng)規(guī)劃中充分考慮電動(dòng)汽車、電能替代帶來的用電需求增長(zhǎng)，加強(qiáng)負(fù)荷特性、布局和配電網(wǎng)匹配分析，科學(xué)銜接，助力構(gòu)建電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是在夯實(shí)物理支撐的基礎(chǔ)上，完善管理機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)充電設(shè)施等新型負(fù)荷分層分區(qū)接入，充分利用各級(jí)配電網(wǎng)承載容量。

（三）推動(dòng)網(wǎng)儲(chǔ)協(xié)同，提升配電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力

提升靈活調(diào)節(jié)能力是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。《指導(dǎo)意見》提出“基于電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力分析，根據(jù)不同應(yīng)用場(chǎng)景，科學(xué)安排新型儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)模”。一是在電源側(cè)，推動(dòng)新型儲(chǔ)能與分布式新能源充分協(xié)同、深度融合。引導(dǎo)分布式新能源根據(jù)自身運(yùn)行需要通過自建或共享模式合理配置新型儲(chǔ)能，促進(jìn)新能源消納，提升新能源安全可靠替代能力。二是在電網(wǎng)側(cè)，在局部新能源占比偏高、負(fù)荷密集接入等電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和電網(wǎng)末端合理布局新型儲(chǔ)能。充分發(fā)揮新型儲(chǔ)能頂峰、調(diào)頻、調(diào)壓、事故備用等功能，提高電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行水平和應(yīng)急供應(yīng)保障能力。三是在用戶側(cè)，圍繞大數(shù)據(jù)中心、5G基站、充電設(shè)施、綠色工業(yè)園區(qū)等終端用戶配置新型儲(chǔ)能。充分挖掘負(fù)荷側(cè)靈活調(diào)節(jié)潛力，通過源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等方式實(shí)現(xiàn)局部就地電力電量平衡和新能源消納利用。四是推動(dòng)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、儲(chǔ)氣、儲(chǔ)氫等覆蓋全周期的多類型儲(chǔ)能協(xié)同運(yùn)行，大幅提升電力系統(tǒng)運(yùn)行靈活性，為跨月（季）平衡調(diào)節(jié)困難提供可行解決方案。

（四）統(tǒng)籌大電網(wǎng)與配電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展

大電網(wǎng)與配電網(wǎng)兼容并存是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。《指導(dǎo)意見》提出“建設(shè)滿足分布式新能源規(guī)模化開發(fā)和就地消納要求的分布式智能電網(wǎng)”，“推動(dòng)微電網(wǎng)建設(shè)”。一是提升配電網(wǎng)自我平衡能力。統(tǒng)籌考慮新能源出力特性、負(fù)荷特性及調(diào)節(jié)能力等要素，系統(tǒng)優(yōu)化源荷儲(chǔ)容量配置，同時(shí)依托信息調(diào)控技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)自主調(diào)峰、自我平衡。二是挖掘用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力。依托分散資源聚合互動(dòng)等技術(shù)，創(chuàng)新需求響應(yīng)組織模式，鼓勵(lì)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、新型儲(chǔ)能、分布式新能源、電動(dòng)汽車等資源以虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、綜合能源服務(wù)等貼近終端用戶的新業(yè)態(tài)新模式主動(dòng)參與需求響應(yīng)，充分發(fā)揮用戶側(cè)資源靈活調(diào)節(jié)能力。三是推動(dòng)主配銜接。新型電力系統(tǒng)將呈現(xiàn)大電網(wǎng)與分布式兼容并舉的形態(tài)，亟需理順大電網(wǎng)與配電網(wǎng)關(guān)系，為分布式智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)接入公網(wǎng)創(chuàng)造便利條件。簡(jiǎn)化接網(wǎng)程序，明確資產(chǎn)管理界面，明晰與大電網(wǎng)在調(diào)度權(quán)責(zé)、安全責(zé)任的界線劃分，確保大電網(wǎng)和配電網(wǎng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)度運(yùn)行等方面有機(jī)銜接，保障電能的高效利用和平穩(wěn)輸送。

保障電力安全可靠供應(yīng) 推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

——《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

國網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院有限公司

副總經(jīng)理（副院長(zhǎng)）、黨委委員 李敬如

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期配電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)。《意見》內(nèi)容全面、立意深遠(yuǎn)，引領(lǐng)賦能新時(shí)代配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，我們必須牢牢把握精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)悟豐富內(nèi)涵，立足實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

配電網(wǎng)是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，直接聯(lián)系千家萬戶和各行各業(yè)，是保障電力“落得下、用得上”的最后一公里，在落實(shí)國家戰(zhàn)略部署、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)改善民生、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型等方面，發(fā)揮著“主戰(zhàn)場(chǎng)”“主力軍”作用。“十三五”以來，國家電網(wǎng)持續(xù)加大配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，截至2023年，城、農(nóng)網(wǎng)供電可靠率分別達(dá)到99.977%和99.905%，較2015年提升0.02、0.055個(gè)百分點(diǎn)，城、農(nóng)網(wǎng)綜合電壓合格率分別達(dá)到99.995%和99.813%，較2015年提升0.006、0.748個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘坑?015年的1.8千伏安提升至3.3千伏安，以縣為單位實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)全覆蓋，北京、上海等重點(diǎn)城市配電網(wǎng)率先邁入國際先進(jìn)行列，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了關(guān)鍵支撐。

習(xí)近平總書記指出，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)能源安全的重要載體，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的推進(jìn)，配電網(wǎng)重要性地位愈發(fā)凸顯。《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，緊扣新形勢(shì)下電力保供和能源轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造，系統(tǒng)謀劃配電網(wǎng)與源荷儲(chǔ)融合發(fā)展。《意見》的出臺(tái)，是自2015年國家發(fā)布《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》后又一個(gè)重要里程碑事件，為新形勢(shì)下做好配電網(wǎng)工作提供了前進(jìn)方向，對(duì)建設(shè)好新型電力系統(tǒng)“最后一公里”，全面提升配電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

黨的二十大報(bào)告提出，以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程的加快，能源電力需求仍將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。隨著人民生產(chǎn)生活水平不斷提高，對(duì)供電質(zhì)量的要求越來越高，對(duì)停電容忍度越來越低。《意見》兼顧城鄉(xiāng)社會(huì)和不同地區(qū)發(fā)展的差異性，從全面提升供電保障能力、提高裝備能效和智能化水平、強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)等方面，提出補(bǔ)齊配電網(wǎng)發(fā)展短板，夯實(shí)保供優(yōu)先基礎(chǔ)，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。

關(guān)于全面提升供電保障能力。《意見》積極關(guān)注配電網(wǎng)保供的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)做好電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)、城市供電設(shè)施升級(jí)完善、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，并積極探索新技術(shù)在典型場(chǎng)景的應(yīng)用。我國地域遼闊，配電網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分問題突出，局部地區(qū)電網(wǎng)供電能力、站間轉(zhuǎn)供能力不足，季節(jié)性主變重滿載問題頻發(fā)，尖峰負(fù)荷、超長(zhǎng)線路、感性無功等引發(fā)的電壓越限問題時(shí)有發(fā)生。城中村、老舊小區(qū)配電設(shè)施陳舊老化情況較為嚴(yán)重，高層住宅小區(qū)采用單電源供電隱患依然存在。在廣大農(nóng)村地區(qū)，配電網(wǎng)建設(shè)改造與美麗鄉(xiāng)村和人民美好生活用能需求相比，仍有較大差距。落實(shí)《意見》要求，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化，不斷滿足負(fù)荷發(fā)展需要，必須適度超前規(guī)劃建設(shè)配電網(wǎng)，著力提升供電能力和供電可靠性。一要持續(xù)完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，按照近遠(yuǎn)結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，優(yōu)化電網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃布局，重點(diǎn)解決關(guān)鍵站址和線路廊道落地困難；二要加強(qiáng)主（配）變、線路重過載和電壓越限等突出問題治理，推進(jìn)不滿足要求的配電設(shè)施升級(jí)改造，盡快消除供電卡口；三要持續(xù)加大邊遠(yuǎn)地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，穩(wěn)妥推進(jìn)大電網(wǎng)延伸覆蓋，加強(qiáng)縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系，避免大面積停電風(fēng)險(xiǎn)；四要發(fā)揮新技術(shù)對(duì)解決供電能力等問題的創(chuàng)新作用，探索中低壓直流互聯(lián)等方式，有效促進(jìn)源荷時(shí)空匹配、供需平衡協(xié)同。

關(guān)于提高裝備能效和智能化水平。《意見》著眼“雙碳”目標(biāo)下能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，明確要求提高配電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平、推進(jìn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)二次系統(tǒng)建設(shè)改造、創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)。當(dāng)前，配電網(wǎng)整體能效水平還有較大提升空間，老舊設(shè)備和高耗能變壓器亟需升級(jí)換代，尤其是中低壓設(shè)備種類繁雜、廠家眾多，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，自動(dòng)控制、配電自動(dòng)化等新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用力度和發(fā)揮作用不夠，電力大數(shù)據(jù)服務(wù)能效提升的價(jià)值需要進(jìn)一步挖掘。落實(shí)《意見》要求，服務(wù)全社會(huì)節(jié)能減排，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)節(jié)能降損，必須在提高技術(shù)裝備水平、加快智能化改造上下功夫。一要加快老舊和高耗能設(shè)備設(shè)施更新改造，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，有效降低中低壓線損，推動(dòng)全社會(huì)能效水平提升；二要從設(shè)備源頭加強(qiáng)典型設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)物料的應(yīng)用，積極推廣高可靠、一體化、低能耗、環(huán)保型、一二次融合設(shè)備；三要圍繞提升配電網(wǎng)智能化水平，合理配置監(jiān)測(cè)終端，加快設(shè)備狀態(tài)智能監(jiān)測(cè)分析，持續(xù)擴(kuò)大配電自動(dòng)化有效覆蓋率；四要發(fā)揮配電網(wǎng)廣泛聯(lián)系源荷儲(chǔ)各類要素的平臺(tái)作用，深度挖掘電力數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)電網(wǎng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

關(guān)于強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)。《意見》從提升配電網(wǎng)應(yīng)急保供能力和防災(zāi)抗災(zāi)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害帶來的挑戰(zhàn)。近年來，“厄爾尼諾”等氣象變化成為新常態(tài)，雨帶北抬趨勢(shì)明顯，降雨極端性顯著增強(qiáng)，凍雨帶從華中、華北逐步向東北擴(kuò)展。臺(tái)風(fēng)、洪澇、冰雪等極端氣象災(zāi)害頻發(fā)，氣象條件超出原規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)配電網(wǎng)造成極大沖擊，局部地區(qū)脆弱性問題日益凸顯。落實(shí)《意見》要求，夯實(shí)本質(zhì)安全基礎(chǔ)，增強(qiáng)配電網(wǎng)綜合防災(zāi)能力，必須差異化提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善重要用戶“生命線”通道。一要加強(qiáng)對(duì)雨雪冰凍氣象變化規(guī)律的研究，加快修訂完善臺(tái)風(fēng)、凍雨覆蓋、大風(fēng)舞動(dòng)災(zāi)害的區(qū)域分布圖；二要加強(qiáng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性評(píng)估，進(jìn)一步完善配電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系；三要結(jié)合市政設(shè)施建設(shè)和配電網(wǎng)建設(shè)改造，推進(jìn)不符合要求的既有地下配電設(shè)施向地面遷移或?qū)嵤┓罎掣脑欤?strong style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">四要推進(jìn)本地保障電源建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)配使用移動(dòng)應(yīng)急電源，督促重要用戶完善外電源、自備電源配置及應(yīng)急電源接口，提升極端狀態(tài)下供電保障能力。

黨的二十大提出，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。在能源加速綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，國家相繼出臺(tái)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》等一系列文件，積極鼓勵(lì)分布式新能源、新能源汽車、新型儲(chǔ)能等新要素發(fā)展。《意見》從滿足大規(guī)模分布式新能源接網(wǎng)需求、滿足大規(guī)模新能源汽車等新型負(fù)荷用電需求、推動(dòng)新型儲(chǔ)能多元發(fā)展、推動(dòng)電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展等方面，要求提升配電網(wǎng)承載能力、調(diào)節(jié)能力和互動(dòng)能力，支撐能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。

關(guān)于滿足大規(guī)模分布式新能源并網(wǎng)。《意見》明確，積極引導(dǎo)分布式新能源科學(xué)布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納。截至2023年底，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)分布式新能源規(guī)模已超過2.3億千瓦，約為2020年的3倍，預(yù)計(jì)到2025年將增長(zhǎng)至3.5億千瓦以上。分布式新能源呈現(xiàn)爆發(fā)式、規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢(shì)，但由于開發(fā)缺乏統(tǒng)籌，部分地區(qū)接入規(guī)模遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)刎?fù)荷，難以實(shí)現(xiàn)就地平衡消納，配電網(wǎng)潮流雙向化，設(shè)備反向重過載、電壓越限等問題頻出，在個(gè)別省份對(duì)電網(wǎng)調(diào)峰造成壓力，甚至影響主網(wǎng)運(yùn)行安全。落實(shí)《意見》要求，滿足大規(guī)模分布式新能源接網(wǎng)需求，必須加強(qiáng)源網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，配套完善電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)手段，推動(dòng)分布式新能源科學(xué)有序發(fā)展，促進(jìn)高效消納。一要結(jié)合分布式新能源發(fā)展目標(biāo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整配電網(wǎng)規(guī)劃，推動(dòng)源網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；二要常態(tài)化開展配電網(wǎng)承載能力分析，建立可開放容量發(fā)布和預(yù)警機(jī)制；三要引導(dǎo)分布式新能源根據(jù)自身需要，合理配置新型儲(chǔ)能。

關(guān)于滿足大規(guī)模充電設(shè)施接入。《意見》強(qiáng)調(diào)，有序安排配電網(wǎng)升級(jí)改造，助力構(gòu)建城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點(diǎn)狀布局的充電網(wǎng)絡(luò)。截至2023年底，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)新能源汽車保有量和充電設(shè)施規(guī)模分別為1600萬輛、600萬臺(tái)，預(yù)計(jì)到2025年將增長(zhǎng)至3000萬輛、1840萬臺(tái)。隨著新能源汽車及充電設(shè)施的迅猛發(fā)展，部分城市商業(yè)中心區(qū)、居民小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的配變?nèi)萘坎蛔恪⑷霊艟€容量不夠，難以支撐大規(guī)模充電設(shè)施接入。落實(shí)《意見》要求，加快構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，必須強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加強(qiáng)條件匹配分析，科學(xué)銜接配電網(wǎng)建設(shè)改造工程，保障大規(guī)模新能源汽車的用電需求。一要建立配電網(wǎng)可接入充電設(shè)施容量的信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)充電設(shè)施合理分層接入；二要做好充電設(shè)施布局規(guī)劃編制，加強(qiáng)與配電網(wǎng)規(guī)劃的銜接，合理引導(dǎo)充電設(shè)施布局；三要開展充電設(shè)施高效承載技術(shù)研究，推動(dòng)優(yōu)化充電峰谷分時(shí)電價(jià)，緩解“充電難”問題。

關(guān)于推動(dòng)新型儲(chǔ)能多元發(fā)展。《意見》明確，支持電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)新型儲(chǔ)能安全發(fā)展和科學(xué)布局。截至2023年底，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)接入配電網(wǎng)的新型儲(chǔ)能約2600萬千瓦，預(yù)計(jì)到2025年將超過4500萬千瓦。當(dāng)前，新型儲(chǔ)能與新能源及其他調(diào)節(jié)資源缺乏統(tǒng)籌，建設(shè)布局缺乏科學(xué)引導(dǎo)，市場(chǎng)及價(jià)格機(jī)制不健全，電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能利用率低，用戶側(cè)儲(chǔ)能難以跟蹤監(jiān)測(cè)和統(tǒng)籌利用。落實(shí)《意見》要求，推動(dòng)配好用足新型儲(chǔ)能，必須在確保安全和質(zhì)量的前提下，結(jié)合不同場(chǎng)景應(yīng)用需求，著力提升綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。一要探索新型儲(chǔ)能優(yōu)化布局及高效利用，基于電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力分析，科學(xué)安排新型儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)模；二要加強(qiáng)用戶側(cè)儲(chǔ)能計(jì)量管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采，探索與充電設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心等融合應(yīng)用新場(chǎng)景；三要建立健全新型儲(chǔ)能調(diào)控制度和調(diào)用機(jī)制，研究合理的成本分?jǐn)偤褪鑼?dǎo)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)于推動(dòng)電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。新型電力系統(tǒng)為各類新業(yè)態(tài)提供了投資平臺(tái)、豐富了投資渠道。《意見》提出，鼓勵(lì)虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)微電網(wǎng)建設(shè)。就微電網(wǎng)而言，作為大電網(wǎng)的重要補(bǔ)充，在提升電力普遍服務(wù)水平、促進(jìn)分布式新能源就地消納等方面發(fā)揮重要作用，技術(shù)上無明顯障礙，目前已具備規(guī)模化發(fā)展條件，但在市場(chǎng)交易、電價(jià)政策、保底服務(wù)等方面的管理細(xì)則和配套機(jī)制還待完善。落實(shí)《意見》要求，推動(dòng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新主體平等參與市場(chǎng)交易，必須明確落實(shí)各方責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)自身適應(yīng)能力建設(shè)，推動(dòng)以市場(chǎng)化方式創(chuàng)新拓展商業(yè)模式。一要統(tǒng)一微電網(wǎng)的概念和內(nèi)涵，明確物理邊界，合理配比源荷儲(chǔ)容量，強(qiáng)化自主調(diào)峰、自我平衡能力；二要挖掘用戶側(cè)潛力，提高虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新業(yè)態(tài)的系統(tǒng)響應(yīng)速度和調(diào)節(jié)能力；三要深入研究微電網(wǎng)、虛擬電廠等新模式的調(diào)控方法，健全市場(chǎng)交易機(jī)制，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入、出清、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》還對(duì)配電網(wǎng)全程管理、改革創(chuàng)新提出了要求。全程管理以依法依規(guī)和提質(zhì)增效為準(zhǔn)繩，《意見》強(qiáng)調(diào)牢固樹立系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌制定電網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化項(xiàng)目投資管理，協(xié)同推進(jìn)工程建設(shè)，完善調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，提升運(yùn)維服務(wù)水平。改革創(chuàng)新為配電網(wǎng)注入了不竭動(dòng)力，《意見》要求持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新，健全完善市場(chǎng)機(jī)制、電價(jià)機(jī)制和財(cái)稅政策。總的來看，《意見》以中國式現(xiàn)代化為指引，以數(shù)智化賦能賦效為路徑，擘畫了配電網(wǎng)美好藍(lán)圖，全面打造保障供電安全的基礎(chǔ)平臺(tái)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的配置平臺(tái)、承載多元用戶的服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)造多維價(jià)值的支撐平臺(tái)，在建設(shè)氣候彈性強(qiáng)、安全韌性強(qiáng)、調(diào)節(jié)柔性強(qiáng)、保障能力強(qiáng)的數(shù)智化堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)中，充分體現(xiàn)新?lián)?dāng)、彰顯新作為。

緊扣保供和轉(zhuǎn)型

系統(tǒng)推進(jìn)新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院

洪潮 肖天穎 曹毅 梁宇 李俊林

配電網(wǎng)是電網(wǎng)連接千家萬戶的“最后一公里”，在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)改善民生、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮重要作用。近期，國家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），圍繞“保供”和“轉(zhuǎn)型”，明確了當(dāng)前及未來一段時(shí)間的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

（一）配電網(wǎng)建設(shè)改造是電力行業(yè)一以貫之的重要任務(wù)

新中國成立后，在幾代從業(yè)者的不懈努力下，我國配電網(wǎng)經(jīng)歷了由小到大、由慢到快、由落后到先進(jìn)、由分散到集中的發(fā)展歷程。尤其近年來國家部委先后印發(fā)了《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》《關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的意見》《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見》等文件，推動(dòng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了從“用上電”向“用好電”轉(zhuǎn)變。

南方電網(wǎng)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)工作部署，以供電可靠性為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，通過源頭治理和多線聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造。經(jīng)過近20年的發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)了配電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，珠海、中山、深圳供電可靠性名列全國前茅，深圳福田中心區(qū)達(dá)到國際頂尖水平，打造了高品質(zhì)供電服務(wù)新標(biāo)桿。“十四五”期間，南方電網(wǎng)公司著力提升配電網(wǎng)數(shù)字化水平，通過新一代數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)電網(wǎng)的充分融合，推動(dòng)配電網(wǎng)發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

（二）新形勢(shì)下配電網(wǎng)發(fā)展面臨新要求

隨著中國式現(xiàn)代化建設(shè)和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展面臨以下三個(gè)方面的要求。

一是電力供應(yīng)保障要求持續(xù)加強(qiáng)。當(dāng)前我國步入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，在今后一段時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)保持質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，因此需要配電網(wǎng)適度超前發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)供電保障能力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的更高需求。同時(shí)，制造強(qiáng)國戰(zhàn)略下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)加快，傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提速，高技術(shù)制造業(yè)逐漸成為發(fā)展主體，伴隨人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，全面提升電能供應(yīng)品質(zhì)已成為配電網(wǎng)發(fā)展的重要任務(wù)之一。

二是源荷新要素承載需求顯著提升。“雙碳”目標(biāo)下分布式電源滲透率和電能占終端能源消費(fèi)比重將不斷提高，以電動(dòng)汽車為代表的新型負(fù)荷大規(guī)模涌現(xiàn)，產(chǎn)銷一體化模式向常態(tài)化發(fā)展。截至2023年底，我國分布式光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)到2.5億千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模同比增長(zhǎng)超八成；純電動(dòng)汽車保有量1552萬輛，同比增長(zhǎng)48.5%，占汽車總量的4.6%，未來增長(zhǎng)空間巨大。大規(guī)模源荷新要素接入后，局部地區(qū)配電網(wǎng)承載能力不足，設(shè)備反向重過載、電能質(zhì)量下降等問題逐漸凸顯，亟需加強(qiáng)建設(shè)改造和智慧升級(jí)。

三是推進(jìn)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型更為迫切。數(shù)字電網(wǎng)作為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型代表，是數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分。數(shù)字化技術(shù)所帶來的高效、便捷、個(gè)性化服務(wù)已經(jīng)深入人心，加快推進(jìn)電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是提升人民用能獲得感和滿意度的必然要求。同時(shí)，電力市場(chǎng)機(jī)制持續(xù)完善將帶動(dòng)虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等多元主體廣泛參與電力平衡，加快構(gòu)建數(shù)字電網(wǎng)，更好發(fā)揮電網(wǎng)的平臺(tái)作用，滿足多元要素優(yōu)化配置需求，助力能源革命向縱深發(fā)展。

以配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展助力新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從“強(qiáng)化供需協(xié)同-夯實(shí)物理基礎(chǔ)-加快數(shù)字轉(zhuǎn)型-促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新”等維度，軟硬結(jié)合、多措并舉促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)科學(xué)有序發(fā)展。

（一）構(gòu)建引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化供需協(xié)同

供需協(xié)同是新型配電系統(tǒng)發(fā)展的重要前提，有必要通過加強(qiáng)合理引導(dǎo)和規(guī)劃銜接等措施，促進(jìn)源荷儲(chǔ)科學(xué)布局和配電網(wǎng)穩(wěn)步升級(jí)。

一是引導(dǎo)分布式新能源科學(xué)有序發(fā)展。分布式新能源采用備案制，建設(shè)周期短且安裝地點(diǎn)隨機(jī)性強(qiáng)，若放任隨資源稟賦無序發(fā)展，將違背“網(wǎng)源協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的初衷。因此，《意見》提出要評(píng)估配電網(wǎng)承載能力，并建立發(fā)布和預(yù)警機(jī)制。通過統(tǒng)籌配電網(wǎng)容量、負(fù)荷增長(zhǎng)及調(diào)節(jié)資源，引導(dǎo)分布式電源在電網(wǎng)裕度較高的區(qū)域優(yōu)先布局，以充分利用現(xiàn)有能力滿足分布式電源就近接入、就地消納的需求。

二是加強(qiáng)充電設(shè)施與電網(wǎng)規(guī)劃銜接。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模和投產(chǎn)時(shí)序存在不確定性，無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)下網(wǎng)荷協(xié)同性不足，難以做到配套電網(wǎng)建設(shè)適度超前和整體最優(yōu)。為全力支撐“城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點(diǎn)狀”的電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，《意見》提出兩方面要求，一是建立配電網(wǎng)可接入電動(dòng)汽車充電設(shè)施容量的信息發(fā)布機(jī)制，二是加強(qiáng)負(fù)荷密度和條件匹配分析，科學(xué)銜接充電設(shè)施點(diǎn)位布局和配電網(wǎng)建設(shè)改造工程，穩(wěn)步提升配電網(wǎng)供電保障能力。

三是科學(xué)安排新型儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)模。負(fù)荷特性和新能源出力不匹配將導(dǎo)致電力供應(yīng)保障問題和清潔能源消納問題并存，在電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、電網(wǎng)末端科學(xué)布局新型儲(chǔ)能，能夠提高電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力和穩(wěn)定運(yùn)行水平。《意見》提出要基于電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力分析，引導(dǎo)新型儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)在電源側(cè)合理配置、電網(wǎng)側(cè)科學(xué)布局、用戶側(cè)加強(qiáng)管理，促進(jìn)新型儲(chǔ)能與源網(wǎng)荷有機(jī)融合發(fā)展。

（二）夯實(shí)物理基礎(chǔ)，提升保障能力

物理電網(wǎng)是配電網(wǎng)的“基礎(chǔ)骨架”。構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)清晰、柔性靈活的物理網(wǎng)架，是新型配電系統(tǒng)強(qiáng)化電力保供和支撐能源轉(zhuǎn)型的重要保障。

一是補(bǔ)齊電網(wǎng)短板，夯實(shí)保供基礎(chǔ)。《意見》具體圍繞“全面提升供電保障能力、提高裝備能效和智能化水平、強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)”等三個(gè)方面提出了具體的工作要求。城市電網(wǎng)圍繞韌性提升，優(yōu)化電網(wǎng)設(shè)施布局，打造堅(jiān)強(qiáng)靈活電網(wǎng)網(wǎng)架，提升故障主動(dòng)研判自愈能力，提高電力供應(yīng)保障能力和電網(wǎng)綜合防災(zāi)能力。農(nóng)村電網(wǎng)圍繞鞏固提升，加強(qiáng)縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系，穩(wěn)妥推進(jìn)大電網(wǎng)延伸覆蓋，因地制宜建設(shè)可再生能源局域網(wǎng)，持續(xù)加大邊遠(yuǎn)地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二是提升承載能力，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展。《意見》具體圍繞“滿足大規(guī)模分布式新能源接網(wǎng)需求、滿足大規(guī)模電動(dòng)汽車等新型負(fù)荷用電需求、推動(dòng)新型儲(chǔ)能多元發(fā)展、推動(dòng)電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展”等四個(gè)方面提出了具體的工作要求。統(tǒng)籌考慮源荷特征和發(fā)展?jié)摿Γe極探索推動(dòng)分布式智能電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)等配電網(wǎng)新型態(tài)發(fā)展，因地制宜加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)。深度融合先進(jìn)能源技術(shù)、信息通信技術(shù)和控制技術(shù)，強(qiáng)化配電網(wǎng)自主調(diào)峰、自我平衡能力，促進(jìn)多元主體靈活便捷接入。

（三）加快數(shù)字轉(zhuǎn)型，賦能高效發(fā)展

數(shù)字電網(wǎng)是配電網(wǎng)的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。《意見》從加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐和強(qiáng)化高級(jí)應(yīng)用兩個(gè)方面提出要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)量值傳遞、狀態(tài)感知、在線監(jiān)測(cè)、行為跟蹤、趨勢(shì)分析、知識(shí)挖掘和科學(xué)決策，確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)。

一是推動(dòng)設(shè)備智能化升級(jí)，筑牢數(shù)字底座。數(shù)字電網(wǎng)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。加強(qiáng)配電網(wǎng)智能終端部署和通信網(wǎng)建設(shè)，提升可觀可測(cè)、可調(diào)可控水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的全面獲取、充分流通、共享應(yīng)用，是數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。《意見》指出要進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)通信、大數(shù)據(jù)、自動(dòng)控制等技術(shù)的應(yīng)用范圍，并從持續(xù)提升配電自動(dòng)化有效覆蓋率，合理配置監(jiān)測(cè)終端、無人巡檢終端、帶電作業(yè)機(jī)器人等方面，對(duì)電網(wǎng)設(shè)備智能化升級(jí)提出要求。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)字化驅(qū)動(dòng)，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)，充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)模式由專業(yè)化向平臺(tái)化變革，是數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)的核心要義。服務(wù)支撐配電網(wǎng)從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲(chǔ)資源高效配置平臺(tái)轉(zhuǎn)變，《意見》強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，加強(qiáng)配電網(wǎng)層面源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同調(diào)控。具體實(shí)現(xiàn)中，應(yīng)充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)+算力+算法”作用，統(tǒng)籌解決好海量主體泛在、多維時(shí)空平衡、實(shí)時(shí)雙向互動(dòng)等帶來的難題。

（四）促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新，破解發(fā)展難題

科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。《意見》提出要持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新，圍繞規(guī)劃方法、運(yùn)行機(jī)理、關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制度等方面深化研究。理論研究方面，重點(diǎn)開展電力平衡、控制、保護(hù)、電能質(zhì)量等基礎(chǔ)理論研究，建立“安全-經(jīng)濟(jì)-低碳”三元均衡約束下的配電系統(tǒng)規(guī)劃、運(yùn)行理論體系。關(guān)鍵技術(shù)方面，聚焦源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同、車網(wǎng)協(xié)同互動(dòng)、數(shù)字孿生、邊緣計(jì)算、交直流混合配電網(wǎng)、負(fù)荷柔性控制等領(lǐng)域，破解多元源荷接入和雙向互動(dòng)難題。標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)方面，研究制定新型配電系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究布局，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。

配電網(wǎng)規(guī)劃必須貫徹落實(shí)新時(shí)代發(fā)展要求，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，處理好長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)和基層探索、全面提升和重點(diǎn)施策等三方面關(guān)系，穩(wěn)步有序推進(jìn)改造升級(jí)。

（一）處理好長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，合理有序穩(wěn)步升級(jí)配電網(wǎng)

當(dāng)前我國處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)和“雙碳”目標(biāo)實(shí)施的初級(jí)階段，配電網(wǎng)尤其是農(nóng)村電網(wǎng)承載分布式新能源和新型負(fù)荷的能力依然比較薄弱。構(gòu)建安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統(tǒng)是一個(gè)長(zhǎng)期歷史過程，需要科學(xué)規(guī)劃，分階段明確任務(wù)從容建設(shè)。當(dāng)下配電網(wǎng)建設(shè)的主要任務(wù)是進(jìn)一步鞏固提升供應(yīng)保障能力、綜合承載能力和數(shù)字化智能化水平，到2030年基本實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）處理好頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系，因地制宜精準(zhǔn)升級(jí)配電網(wǎng)

配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要部分，必須從大局著眼，豐富完善頂層設(shè)計(jì)，定規(guī)劃、定目標(biāo)、定任務(wù)。同時(shí)，隨著“雙碳”目標(biāo)實(shí)施和中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)，自然、資源和經(jīng)濟(jì)因素差異下東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)用能品質(zhì)需求和用能模式呈現(xiàn)多元化，決定了配電網(wǎng)發(fā)展要走一條符合地區(qū)需求、具有中國特色的差異化道路。因此在堅(jiān)持整體戰(zhàn)略布局前提下，還應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、合理規(guī)劃，倡導(dǎo)基層探索、精準(zhǔn)施策。

（三）處理好全面提升和重點(diǎn)施策的關(guān)系，點(diǎn)面結(jié)合高效升級(jí)配電網(wǎng)

配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ)、促提升，全面鞏固提升電力保障水平，提升分布式新能源和新型負(fù)荷綜合承載能力，助力中國式現(xiàn)代化和“雙碳”目標(biāo)的全面推進(jìn)。同時(shí)，也應(yīng)兼顧有限投資能力的約束，以滿足廣大人民群眾美好生活需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先圍繞不同發(fā)展階段電力供應(yīng)保障和能源綠色轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵問題，準(zhǔn)確洞察配電網(wǎng)發(fā)展的“突破口”和“優(yōu)先序”，切實(shí)提升人民用電獲得感。

打造新型配電系統(tǒng)

促進(jìn)新主體新業(yè)態(tài)快速健康發(fā)展

中電聯(lián)電力發(fā)展研究院

宋立軍

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。配電網(wǎng)作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)電力安全保供、能源低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐點(diǎn)。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2024〕187號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），全面推動(dòng)新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。《指導(dǎo)意見》明確了2025年和2035年兩階段發(fā)展目標(biāo)，并提出了“補(bǔ)齊電網(wǎng)短板、提升承載能力、強(qiáng)化全程管理、加強(qiáng)改革創(chuàng)新、加強(qiáng)組織保障”5個(gè)方面具體措施，通過多措并舉部署重點(diǎn)任務(wù)，全面保障配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展提質(zhì)增效。

“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，我國電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)和電能消費(fèi)方式特征出現(xiàn)較大變化，配電網(wǎng)發(fā)生重大變革。一方面，我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)加快，可再生能源裝機(jī)占比以及分布式新能源滲透率不斷提升；另一方面，綜合能源、電動(dòng)汽車、電采暖等電力新業(yè)態(tài)的有力發(fā)展，使得新型負(fù)荷開始大量涌現(xiàn)；同時(shí)，新型儲(chǔ)能在促進(jìn)新能源開發(fā)消納和保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等方面的作用正在顯現(xiàn)，逐步成為配電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵支撐技術(shù)。作為連接能源電力與千家萬戶的“最后一公里”，配電網(wǎng)的建設(shè)與發(fā)展在保障電力供應(yīng)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表重大部署要求，需要與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布正當(dāng)其時(shí)。

《指導(dǎo)意見》明確“打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統(tǒng)，在增強(qiáng)保供能力的基礎(chǔ)上，推動(dòng)配電網(wǎng)在形態(tài)上從傳統(tǒng)的“無源”單向輻射網(wǎng)絡(luò)向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，在功能上從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲(chǔ)資源高效配置平臺(tái)轉(zhuǎn)變”。通過明晰配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展方向，布局源網(wǎng)荷儲(chǔ)融合發(fā)展，增強(qiáng)配電系統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力，促進(jìn)分布式電源就近開發(fā)利用、有力承載新領(lǐng)域新型負(fù)荷、提高電力系統(tǒng)靈活性，進(jìn)一步助建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，以及支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和優(yōu)化民生服務(wù)保障。

統(tǒng)籌配電網(wǎng)建設(shè)改造，優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施布局。隨著全球氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和可再生能源的快速發(fā)展，新能源汽車發(fā)展已成為推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和減少溫室氣體排放的關(guān)鍵。新能源汽車的普及和電池技術(shù)的迭代更新對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高需求，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)升級(jí)將成為重點(diǎn)。根據(jù)充電聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，截至2024年1月，中國新能源車保有量2041萬輛，充電樁保有量886萬臺(tái)，車樁比為2.30；由于充電樁大部分為隨車私樁，公共充電樁保有量?jī)H為278萬臺(tái)，車樁比為7.34；具備公共快充性能的直流樁保有量?jī)H為121萬臺(tái)，車樁比為16.87。“雙碳”目標(biāo)下，新能源汽車特別是電動(dòng)汽車正處于快速發(fā)展期，需要進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，配電網(wǎng)建設(shè)也須適應(yīng)充電設(shè)施等新業(yè)態(tài)接入需要，以滿足日益增長(zhǎng)的大規(guī)模電動(dòng)汽車等新型負(fù)荷用電需求。《指導(dǎo)意見》要求“到2025年，配電網(wǎng)承載力和靈活性顯著提升，具備1200萬臺(tái)左右充電樁接入能力；加強(qiáng)雙向互動(dòng)和條件匹配分析，科學(xué)銜接充電設(shè)施點(diǎn)位布局和配電網(wǎng)建設(shè)改造工程”。通過補(bǔ)強(qiáng)配電網(wǎng)短板、提升配電網(wǎng)承載力和靈活性，合理布局充電基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高充電基礎(chǔ)設(shè)施與電動(dòng)汽車發(fā)展協(xié)同度，促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

科學(xué)安排多元化新型儲(chǔ)能，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。由于新能源快速發(fā)展及其發(fā)電的間歇性和波動(dòng)性，新能源消納問題變得越來越突出，這也為儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。新型儲(chǔ)能相比機(jī)械儲(chǔ)能、抽水蓄能等更加靈活，適用的環(huán)境、場(chǎng)景更加廣泛，因此未來有廣闊的增長(zhǎng)空間。截至2023年底，全國已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)3139萬千瓦/6687萬千瓦時(shí)，2023年新增裝機(jī)規(guī)模約2260萬千瓦/4870萬千瓦時(shí)，較2022年底增長(zhǎng)超過260%。《指導(dǎo)意見》提出“引導(dǎo)分布式新能源根據(jù)自身運(yùn)行需要合理配建新型儲(chǔ)能或通過共享模式配置新型儲(chǔ)能；在電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、電網(wǎng)末端科學(xué)布局新型儲(chǔ)能；支持用戶側(cè)儲(chǔ)能安全發(fā)展”。通過部署電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)及用戶側(cè)3個(gè)維度新型儲(chǔ)能應(yīng)用場(chǎng)景，在增強(qiáng)配電系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)更大規(guī)模分布式新能源發(fā)展的同時(shí)，也為新型儲(chǔ)能不斷發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

創(chuàng)新發(fā)展電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)配電系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化。提高供電可靠性和供電質(zhì)量的要求、以及遠(yuǎn)距離輸電帶來的種種約束均在推動(dòng)著在靠近負(fù)荷中心設(shè)立相應(yīng)電源，實(shí)現(xiàn)對(duì)負(fù)荷供能的多能互補(bǔ)。與此同時(shí)，隨著分布式電源、電動(dòng)汽車等多元出力負(fù)荷的增長(zhǎng)，以及新型儲(chǔ)能的廣泛應(yīng)用，大量用戶側(cè)主體兼具發(fā)電和用電雙重屬性，向電力“產(chǎn)消者”轉(zhuǎn)變。作為大電網(wǎng)重要補(bǔ)充，分布式智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)能夠進(jìn)一步協(xié)調(diào)能源生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的關(guān)系，引導(dǎo)新能源就地高效率消納。《指導(dǎo)意見》提出“建設(shè)滿足分布式新能源規(guī)模化開發(fā)和就地消納要求的分布式智能電網(wǎng)；推動(dòng)微電網(wǎng)建設(shè)；鼓勵(lì)虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、車網(wǎng)互動(dòng)等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展”。通過建設(shè)分布式智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)，可智能調(diào)度和靈活調(diào)整分布式能源供應(yīng)和負(fù)荷需求，更好地適應(yīng)新能源的波動(dòng)性和不確定性，為本地用戶提供可持續(xù)的能源解決方案。通過集中用戶側(cè)資源，發(fā)展虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、車網(wǎng)互動(dòng)等電力需求側(cè)響應(yīng)關(guān)鍵技術(shù)，充分挖掘用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力，促進(jìn)配電系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化控制。

以市場(chǎng)化方式進(jìn)一步推進(jìn)新元素快速發(fā)展。新一輪電力體制改革以來，我國電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入加速推進(jìn)的新階段，發(fā)用電計(jì)劃進(jìn)一步放開，電力市場(chǎng)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，初步形成了電力市場(chǎng)多元競(jìng)爭(zhēng)主體格局，但還存在著市場(chǎng)體系不完整、對(duì)新能源消納能力不足等問題。2023年，新能源市場(chǎng)化交易電量達(dá)6845億千瓦時(shí)，約占新能源總發(fā)電量的近五成。隨著新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，能源生產(chǎn)與消費(fèi)兩端發(fā)生重大變化，電力市場(chǎng)建設(shè)面臨如何適應(yīng)供需形式新變化，如何提高新主體新業(yè)態(tài)市場(chǎng)參與度等新的挑戰(zhàn)。《指導(dǎo)意見》提出“明確分布式新能源、新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、微電網(wǎng)、虛擬電廠等新主體、新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、出清、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，研究設(shè)計(jì)適宜的交易品種和交易規(guī)則，鼓勵(lì)多樣化資源平等參與市場(chǎng)交易”。通過突出電力市場(chǎng)化改革對(duì)能源供需平衡的作用，減少制約新興市場(chǎng)主體發(fā)展的各類障礙和隱性壁壘，進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)主體向多元化過渡，為各類新元素創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，支持分布式新能源、新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車和微電網(wǎng)等新興市場(chǎng)主體獨(dú)立平等參與電力交易。

完善電價(jià)機(jī)制進(jìn)一步推動(dòng)新領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國電價(jià)機(jī)制針對(duì)新主體新業(yè)態(tài)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠顯現(xiàn)，存在分時(shí)電價(jià)政策考慮分布式能源、電動(dòng)汽車等新元素不足，分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制與市場(chǎng)銜接不充分，新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制尚未建立等問題，電價(jià)體系亟待進(jìn)一步完善。截至2023年底，全國31個(gè)省（區(qū)、市）相繼出臺(tái)分時(shí)電價(jià)相關(guān)政策，分時(shí)電價(jià)改革全面鋪開，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僅有浙江、江蘇、福建等10余省份出臺(tái)了電動(dòng)汽車充電樁分時(shí)電價(jià)具體規(guī)定。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，建立健全電動(dòng)汽車居民充電樁分時(shí)電價(jià)機(jī)制；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)持續(xù)運(yùn)行地區(qū)，推動(dòng)根據(jù)現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)動(dòng)態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段劃分；研究完善儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制；研究完善更好促進(jìn)新能源就近消納的輸配電價(jià)機(jī)制。”通過優(yōu)化完善終端用戶分時(shí)電價(jià)、靈活性調(diào)節(jié)電源電價(jià)以及輸配電價(jià)等電價(jià)制度，充分利用經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向信號(hào)，引導(dǎo)用戶用電行為和配電網(wǎng)經(jīng)營行為，調(diào)動(dòng)各方投資建設(shè)新型儲(chǔ)能、充電設(shè)施、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)的積極性并取得合理收益，進(jìn)一步推動(dòng)新型領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 加速高質(zhì)量發(fā)展

——《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

國核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司

李軍

黨的二十大報(bào)告指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），分析研判新形勢(shì)對(duì)配電網(wǎng)的新要求，明確配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo)與重要舉措，以配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展支撐新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，加快中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。

科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。《指導(dǎo)意見》提出要持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新，著重推動(dòng)調(diào)度運(yùn)行控制方法創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)體系完善與創(chuàng)新和充電設(shè)施高效承載技術(shù)創(chuàng)新，支撐新業(yè)態(tài)靈活高效接入，提升新型配電系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、資源配置能力和自愈能力。

電動(dòng)汽車規(guī)模化接入是新形勢(shì)下配電網(wǎng)的重要時(shí)代特征。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知》（國辦發(fā)〔2020〕39號(hào)）指出到2025年我國新能源汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右。以促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)靈活互動(dòng)為核心，推進(jìn)中低壓配電網(wǎng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)組網(wǎng)協(xié)同運(yùn)行控制，攻克海量分布式車網(wǎng)互動(dòng)資源精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和聚合調(diào)控技術(shù)，加強(qiáng)車網(wǎng)互動(dòng)信息交互與信息安全關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建“車-樁-網(wǎng)”全鏈條智能高效互動(dòng)與協(xié)同安全防控技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)“即插即充（放）”智能便捷交互，為高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建和新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕19號(hào)）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)新能源汽車與電網(wǎng)融合互動(dòng)的實(shí)施意見》（發(fā)改能源〔2023〕1721號(hào)）等文件精神的指引下，《指導(dǎo)意見》提出了提升電動(dòng)汽車接入能力的具體舉措：一是開展不同場(chǎng)景下電動(dòng)汽車充電負(fù)荷密度分析，建立配電網(wǎng)可接入電動(dòng)汽車充電設(shè)施容量的信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)充電設(shè)施合理分層接入中低壓配電網(wǎng)；二是加強(qiáng)雙向互動(dòng)和條件匹配分析，科學(xué)銜接充電設(shè)施點(diǎn)位布局和配電網(wǎng)建設(shè)改造工程，助力構(gòu)建城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點(diǎn)狀布局的電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；三是創(chuàng)新拓展商業(yè)模式和交易機(jī)制，為新業(yè)態(tài)參與電力市場(chǎng)，開展直接交易創(chuàng)造條件；四是進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，建立健全電動(dòng)汽車居民充電樁分時(shí)電價(jià)機(jī)制；五是將電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施接網(wǎng)互動(dòng)列入重點(diǎn)任務(wù)，加以監(jiān)管評(píng)估。

能源產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展是新時(shí)代推動(dòng)我國能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要引擎。《指導(dǎo)意見》在提高裝備能效和智能化水平方面，提出要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，加強(qiáng)配電網(wǎng)層面源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同調(diào)控；挖掘電力數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)電網(wǎng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，采取相應(yīng)的技術(shù)措施保障數(shù)據(jù)安全。

用戶側(cè)設(shè)備電氣化水平提升是基礎(chǔ)。電能替代涉及居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸?shù)缺姸囝I(lǐng)域。居民采暖領(lǐng)域，需要推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖替代燃煤采暖；生產(chǎn)制造領(lǐng)域，需要推廣電窯爐、電驅(qū)動(dòng)皮帶傳輸、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、機(jī)井通電等新裝備、新設(shè)施；交通運(yùn)輸領(lǐng)域，需要推廣普及電動(dòng)汽車、港口岸電、空港陸電、“油改電”等。

終端設(shè)備數(shù)字化智能化創(chuàng)新是關(guān)鍵。新形勢(shì)下，分布式電源、充電設(shè)施、新型儲(chǔ)能等用戶側(cè)能源及電氣設(shè)備的智能感知、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、遠(yuǎn)程操控是提升配電網(wǎng)可觀可測(cè)、可調(diào)可控能力的基礎(chǔ)。亟待研制低成本高效率低壓柔性設(shè)備，研發(fā)新型儲(chǔ)能材料，研制適應(yīng)新型電力系統(tǒng)需求的車載動(dòng)力電池等，通過裝備設(shè)施數(shù)字化智能化創(chuàng)新充分挖掘用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)和需求側(cè)響應(yīng)能力，同時(shí)，要加快新型儲(chǔ)能設(shè)施研制與規(guī)模化應(yīng)用，促進(jìn)配電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

體制機(jī)制是構(gòu)建新型配電系統(tǒng)的制度保障，是新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的關(guān)鍵支撐。《指導(dǎo)意見》提出要深化電力體制機(jī)制改革，健全市場(chǎng)交易機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化電價(jià)機(jī)制，并完善財(cái)政金融政策，有效促進(jìn)分布式電源、新型儲(chǔ)能及各類新業(yè)態(tài)發(fā)展，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

明確了新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)主體地位。按照《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)新能源汽車與電網(wǎng)融合互動(dòng)的實(shí)施意見》（發(fā)改能源〔2023〕1721號(hào)）等政策要求，《指導(dǎo)意見》針對(duì)新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、虛擬電廠等新主體、新業(yè)態(tài)提出要明確其市場(chǎng)準(zhǔn)入、出清、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，研究設(shè)計(jì)適宜的交易品種和交易規(guī)則，健全多時(shí)間尺度和多層次電力市場(chǎng)，創(chuàng)新商業(yè)模式和交易機(jī)制，為工商業(yè)電力用戶與分布式電源、新型儲(chǔ)能等新主體、新業(yè)態(tài)開展直接市場(chǎng)交易創(chuàng)造條件。

提出了完善峰谷電價(jià)具體措施。《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》提出要持續(xù)深化電價(jià)改革，加快構(gòu)建起有效反映電力供需狀況、功能價(jià)值、成本變化、時(shí)空信號(hào)和綠色價(jià)值的市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制；《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕1051號(hào)）提出要健全新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，完善峰谷電價(jià)政策，為用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展創(chuàng)造更大空間。在各類政策引導(dǎo)下，《指導(dǎo)意見》明確提出要進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，建立健全電動(dòng)汽車居民充電樁分時(shí)電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)根據(jù)現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)動(dòng)態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段劃分，完善儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。

加快推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)

支撐分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展

《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》相關(guān)內(nèi)容解讀

中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)

 江華 王青 白樺林 張?zhí)煊?/p>

為推動(dòng)新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。分布式光伏接入配電網(wǎng)，使配電系統(tǒng)中發(fā)電與用電并存，該文件的發(fā)布能夠促進(jìn)分布式光伏消納、助力光伏高質(zhì)量發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》提出，“到2025年，配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅(jiān)強(qiáng)清晰，供配電能力合理充裕；配電網(wǎng)承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬臺(tái)左右充電樁接入能力”。我國的分布式新能源中大部分以分布式光伏的形式存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底目前我國分布式光伏累計(jì)裝機(jī)容量約2.5億千瓦，到2025年具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力，意味著2024與2025年兩年平均每年分布式光伏的接入空間將在1億千瓦左右。與此同時(shí)，1200萬臺(tái)充電樁預(yù)計(jì)將帶來每年10億千瓦時(shí)級(jí)別的用電需求，將對(duì)未來分布式光伏的消納帶來較為堅(jiān)實(shí)的支撐。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造與提升

《指導(dǎo)意見》明確提出，“加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系，穩(wěn)妥推進(jìn)大電網(wǎng)延伸覆蓋，因地制宜建設(shè)可再生能源局域網(wǎng)”。

農(nóng)村地區(qū)是我國戶用光伏的主要地區(qū)。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)初步測(cè)算，我國農(nóng)村地區(qū)可安裝光伏屋頂面積約273億平方米，超過8000萬戶，開發(fā)潛力超1600GW，戶用光伏發(fā)展空間巨大。近年來，我國戶用光伏累計(jì)戶數(shù)已近600萬戶，其中大部分位于農(nóng)村地區(qū)，按每戶每年收取1500-3000元租金測(cè)算，僅租金收益就反哺農(nóng)村90-180億元，此外還直接帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)超200萬人，直接間接就業(yè)人數(shù)近500萬人。

隨著新能源汽車下鄉(xiāng)和農(nóng)村電氣化率提升，農(nóng)村配電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施日漸面臨規(guī)模、可靠性等方面的問題，成為制約戶用光伏發(fā)展的重要瓶頸，亟需進(jìn)行升級(jí)改造。對(duì)農(nóng)村低壓配電網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)容、引流，加強(qiáng)網(wǎng)架架構(gòu)建設(shè)，提升電網(wǎng)彈性，將增強(qiáng)電網(wǎng)對(duì)分布式光伏尤其是農(nóng)村戶用光伏的消納能力，也有利于推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)和農(nóng)村電氣化的進(jìn)程。《指導(dǎo)意見》中，針對(duì)農(nóng)村配電網(wǎng)的鞏固提升工程，將對(duì)緩解我國戶用光伏的消納問題，保障農(nóng)村戶用光伏平穩(wěn)發(fā)展，培育壯大農(nóng)村綠色能源產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳、多能融合的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（二）完善分布式新能源配儲(chǔ)發(fā)展環(huán)境

《指導(dǎo)意見》提出，“引導(dǎo)分布式新能源根據(jù)自身運(yùn)行需要合理配建新型儲(chǔ)能或通過共享模式配置新型儲(chǔ)能，提升新能源可靠替代能力，促進(jìn)新能源消納”“支持用戶側(cè)儲(chǔ)能安全發(fā)展”“優(yōu)化分布式新能源滲透率較高地區(qū)的保護(hù)控制策略，建立健全新型儲(chǔ)能調(diào)控制度和調(diào)用機(jī)制”“研究完善儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制”，從發(fā)展模式、調(diào)度模式、結(jié)算模式等方面對(duì)分布式配儲(chǔ)這一新興業(yè)態(tài)做出了指導(dǎo)。

近年來，由于分布式光伏滲透率的日漸提高，部分地區(qū)逐漸面臨電網(wǎng)消納、調(diào)度困難的現(xiàn)象。配置儲(chǔ)能、平抑波動(dòng)、增強(qiáng)消納能力，是分布式光伏發(fā)展的重要趨勢(shì)。但分布式配儲(chǔ)發(fā)展需擯棄集中式電站強(qiáng)制配儲(chǔ)的發(fā)展老路，轉(zhuǎn)而探索更為合理、更為科學(xué)、更為適應(yīng)性的發(fā)展模式。《指導(dǎo)意見》明確提出，分布式配儲(chǔ)的發(fā)展模式應(yīng)符合分布式光伏項(xiàng)目的自身需求，通過建設(shè)或租賃共享儲(chǔ)能等模式合理配儲(chǔ)，不宜以“強(qiáng)制配儲(chǔ)”的一刀切政策進(jìn)行推廣。此外，在分布式配儲(chǔ)的建設(shè)過程中，應(yīng)充分重視用戶側(cè)儲(chǔ)能的安全問題，建立健全儲(chǔ)能系統(tǒng)的調(diào)用機(jī)制及價(jià)格結(jié)算機(jī)制，完善分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)的盈利模式，使儲(chǔ)能系統(tǒng)成為解決分布式光伏消納與電力市場(chǎng)交易的重要支撐。

（三）強(qiáng)化分布式電源管控能力

《指導(dǎo)意見》提出了“加強(qiáng)配電網(wǎng)調(diào)度智能化建設(shè)和信息安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升可觀可測(cè)、可調(diào)可控能力”“建立源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同調(diào)控機(jī)制，不斷完善新能源功率調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化分布式新能源滲透率較高地區(qū)的保護(hù)控制策略”“強(qiáng)化分布式電源管控能力”。

實(shí)際上，國網(wǎng)和部分省份對(duì)分布式及戶用光伏，已經(jīng)提出“可觀可測(cè)可控可調(diào)”的要求。如何實(shí)現(xiàn)“四可”要求，一方面，要在推進(jìn)“四可”的同時(shí)，保障電源和配電網(wǎng)數(shù)據(jù)采集的信息安全，確保信息交互過程中的保密性、完整性和可用性；另一方面，也要編制適應(yīng)分布式電源接入配電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議，避免接口形式不統(tǒng)一帶來的成本增加，更要遵循市場(chǎng)化原則，即允許市場(chǎng)化采購滿足“四可”要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的軟硬件產(chǎn)品。同時(shí)，滿足“四可”要求的分布式電源也應(yīng)當(dāng)具備功率調(diào)控能力，通過配電網(wǎng)優(yōu)化制定合理的電網(wǎng)保護(hù)控制策略，提高配電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)分布式電源消納。

（四）探索分布式電源參與電力市場(chǎng)交易

《指導(dǎo)意見》提出“明確分布式新能源、新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、微電網(wǎng)、虛擬電廠等新主體、新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、出清、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，研究設(shè)計(jì)適宜的交易品種和交易規(guī)則，鼓勵(lì)多樣化資源平等參與市場(chǎng)交易。健全多時(shí)間尺度和多層次電力市場(chǎng)，滿足多元化需求。創(chuàng)新拓展新型電力系統(tǒng)商業(yè)模式和交易機(jī)制，為工商業(yè)電力用戶與分布式電源、新型儲(chǔ)能等主體開展直接交易創(chuàng)造條件。”

分布式電源裝機(jī)不斷增長(zhǎng)，滲透率不斷提高，但在電源側(cè)目前沒有建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。通過建立電力市場(chǎng)的交易機(jī)制，讓分布式電源、新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車、微電網(wǎng)、虛擬電廠等不同主體參與電力市場(chǎng)交易，通過設(shè)計(jì)滿足不同主體需求的交易品種來優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)電力的經(jīng)濟(jì)屬性和電力系統(tǒng)物理特征的深度融合。基于統(tǒng)一電力交易平臺(tái)，為各類市場(chǎng)主體提供直接或間接交易的途徑，做好多時(shí)間尺度和多層次電力市場(chǎng)之間的銜接機(jī)制，優(yōu)化定價(jià)和結(jié)算機(jī)制，保障各市場(chǎng)主體利益，推動(dòng)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的建設(shè)。