能源報：三問可再生能源配額制
作者： 日期： 2019/5/23 16:21:40 來源：配額制明年正式實施
5月15日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（下稱《通知》）。至此，經(jīng)歷三輪公開意見征求，可再生能源電力配額制塵埃落定。
根據(jù)《通知》，各省級能源主管部門牽頭承擔“消納責任權重”落實責任；消費側(cè)市場主體，即售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔消納責任，其中，售電企業(yè)指各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司（簡稱“配售電公司”，包括增量配電項目公司），電力用戶包括通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)；電網(wǎng)企業(yè)承擔經(jīng)營區(qū)消納責任權重實施的組織責任。各承擔消納責任市場主體的售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和專用計量的供暖電量免于消納責任權重考核。
消納責任權重從何而來？
《通知》提出建立健全可再生能源電力消納保障機制，核心是確定各省級區(qū)域的可再生能源電量在電力消費中的占比目標，即“可再生能源電力消納責任權重”。
國家能源局新能源司有關負責人表示，消納責任權重的測算綜合考慮了各省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源資源、全社會用電總量、國家能源規(guī)劃和年度計劃、全國重大可再生能源基地建設情況和跨省跨區(qū)輸電通道的資源配置能力等因素。
上述負責人以2019年最低消納責任權重的確定為例，向記者介紹了其中遵循的主要原則：“一方面，基于分省的2018年底可再生能源累計裝機容量、年發(fā)電量和棄水棄風棄光等情況（水電按照當?shù)仄剿攴莸哪昀眯r數(shù)下浮10%進行測算），再計入2019年新增可再生能源發(fā)電裝機容量，預測2019年本區(qū)域的可再生能源發(fā)電量。另一方面，依據(jù)已投運的跨省跨區(qū)輸電線路運行情況和輸電能力，已有的可再生能源跨省跨區(qū)送受電協(xié)議或省區(qū)政府間框架協(xié)議，以及對2019年新投運跨省跨區(qū)輸電線路的輸電能力預測，計算相關區(qū)域2019年跨省跨區(qū)送出或受入可再生能源電量。最后，將上述本地生產(chǎn)消納的以及跨區(qū)域凈受入的可再生能源預測電量轉(zhuǎn)化為消納責任權重對應的電力消納量，與各省級行政區(qū)域全社會用電量的比值即為2019年該區(qū)域的最低消納責任權重。激勵性非水電消納責任權重按照最低非水電消納責任權重上浮10%計算，激勵性總量消納責任權重為激勵性非水電消納責任權重與水電按照當?shù)仄剿攴莸哪昀眯r數(shù)發(fā)電量對應消納責任權重之和。”
各市場主體如何達標？
按照《通知》，各承擔消納責任的市場主體以實際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，同時可通過兩種補充（替代）方式完成消納量。一種是向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓（或交易）價格。另一種是自愿認購可再生能源綠色電力證書，綠證對應的可再生能源電量等量記為消納量。
“我們都希望相應的市場主體可以通過真正消納可再生能源電量來完成消納責任權重，這其中包括從電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)購入的可再生能源電量，以及自發(fā)自用的可再生能源電量。此外，保障機制也給出了其他補充和替代選項。”上述負責人指出，北京電力交易中心、廣州電力交易中心負責對消納量轉(zhuǎn)讓進行業(yè)務指導。各省級行政區(qū)域內(nèi)的消納量轉(zhuǎn)讓原則上由省級電力交易中心組織，跨省級行政區(qū)域的消納量轉(zhuǎn)讓由北京電力交易中心和廣州電力交易中心組織。而對于綠愿認購，需要遵照綠證自愿認購的相關政策執(zhí)行。
完不成怎么處理？
《通知》強調(diào)，省級能源主管部門負責對承擔消納責任的市場主體進行考核，國家按省級行政區(qū)域監(jiān)測評價。
對此，上述負責人進一步解釋稱，對消納責任權重完成情況的監(jiān)測評價和考核分為兩個層次。第一個層次為對各類承擔消納責任的市場主體完成消納量情況的考核，由所在省級能源主管部門會同經(jīng)濟運行管理部門負責，并負責督促未履行消納責任的電力市場主體限期整改，對逃避消納社會責任且在規(guī)定時間內(nèi)不按要求進行整改的市場主體，依規(guī)列入不良信用記錄，納入失信聯(lián)合懲戒。第二個層次為對省級行政區(qū)域的消納責任權重完成情況，以及國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)對所屬省級電網(wǎng)企業(yè)消納責任權重組織實施和管理工作，由國務院能源主管部門進行監(jiān)測評價；各省級能源主管部門會同經(jīng)濟運行管理部門對省屬地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電公司以及未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠企業(yè)的消納責任實施進行督導考核。對省級行政區(qū)域消納責任權重完成情況主要通過公布監(jiān)測評價信息的方式提醒省級行政區(qū)域改進相關工作，并將有關監(jiān)測評價信息作為對其能耗“雙控”考核的依據(jù)。
此外，上述負責人強調(diào)，目前《通知》所附的各省（自治區(qū)、直轄市）2018年消納責任權重意在讓各省級能源主管部門對照開展自我核查，2019年模擬運行并對市場主體進行試考核。自2020年1月1日起，將全面進行監(jiān)測評價和正式考核。
