國家電網不會退出售電市場 只是旗下集體企業退出
作者： 日期： 2019/8/28 17:22:18 來源：8月27日，一則疑似國家電網公司發布的《國網產業部關于公司系統集體企業退出售電業務的通知》開始在網絡流傳。
流傳截圖顯示，國家電網公司要求各省級電力公司貫徹落實國家發改委、國家能源局《關于印發<售電公司準入與退出管理辦法>和<有序放開配電網業務管理辦法>的通知》（發改經體[2016]2120號）文件精神和公司領導批示要求，結合公司集體企業瘦身健體工作方案，公司系統集體企業應聚焦四類核心業務，堅決退出售電業務。
通知要求自下發之日起，公司系統集體企業不得取得售電資質、開展售電業務、參與售電業務投資。各單位全面排查集體企業參與售電業務情況，對已取得售電資質的集體企業，2019年底前完成資質注銷；對已開展售電業務的集體企業，應加強與客戶溝通，2019年底前終止相關業務；對已參與的的售電業務投資項目，與合作方做好協商，通過清算關閉，對外轉讓，減資退出等方式。
據此，坊間流言四起，稱國家電網將退出售電業務。然而，且先不論該流傳截圖真偽，單看詳細內容，也無法推出“國家電網將退出售電業務”的結論。圖中說的很清楚，是國網系統集體企業退出售電業務。
01國網系統集體企業瘦身
國家電網公司是國有企業，由國家對其資本擁有所有權或者控制權。而集體企業分為城鎮集體企業和鄉鎮集體企業兩類，由社會主義勞動群眾集體占有其生產資料和產品。
何為國網系統集體企業？就是國網公司下屬的集體企業，這類企業在我國統稱為國有廠辦大集體。廠辦大集體是計劃經濟時期的產物，隨著上世紀七八十年代知識青年大批返城，為了安置知識青年以及國有企業職工子女就業，由國有企業批準并資助，成立了依附于主體企業的附屬廠，這就是廠辦大集體企業。
長期以來，廠辦大集體企業依托主體企業生存。一些國有企業資助興辦的廠辦大集體，向主辦企業提供配套產品或勞務服務，在發展經濟、安置回城知識青年、職工子女就業等方面發揮了重要作用。如國網系統集體企業在為國網公司經營和電網發展方面起到了很好的支撐保障作用。
隨著國有企業改革深化和社會主義市場經濟發展，廠辦大集體產權不清、機制不活、人員富余、競爭力弱等問題日益突出，大量企業停產、職工失業。為減輕主辦國有企業負擔，進一步深化國有企業改革創造條件，推進集體企業的改革勢在必行。
2011年4月，國務院辦公廳印發《關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》(國辦發〔2011〕18號)，要求從2011年開始用3-5年的時間，通過制度創新、體制創新和機制創新，使廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，成為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體。同時，使職工得到妥善安置，職工合法權益得到切實維護。2016年8月，國務院國資委又印發《關于加快推進廠辦大集體改革工作的指導意見》（國資發分配〔2016〕249號），督促加快改革進度。
2011年以來，國家電網公司落實國家廠辦大集體改革要求，持續推進集體企業重組整合及改革改制工作，在戶數壓減、股權優化、布局調整等方面取得了較好成效，同時加強規范管理工作，不斷推進集體企業瘦身健體。2012年10月，印發《國家電網公司關于開展集體企業重組整合工作的通知》（國家電網產業〔2012〕1574號）；2015年1月，印發《國家電網公司關于開展集體企業改革改制工作的指導意見》（國家電網體改〔2015〕100號）；2017年8月，印發《國家電網公司關于印發突出核心業務實施瘦身健體推動集體企業改革發展工作方案的通知》（國家電網辦〔2017〕656號）。
國家電網公司通過一系列政策，大幅度壓減了企業數量，同時理順了股權結構。通過清算關閉、吸收合并和公司化改制，穩妥解決了沉淀多年的歷史遺留問題，消除了除平臺出資人外的集體所有制形式，構建了以有限責任公司為主要形式的集中統一的產權鏈條。直轄市公司集體企業建立了“單一平臺、一級管理”模式，省公司集體企業建立“兩級平臺、一級管理”模式。
同時提升了產業集中度，推動了核心業務重組整合及非核心業務清理退出，企業質量得以提升。企業數量大幅壓減，對小、散、亂企業實現了清理，人財物等核心資源實現整合，業務布局得以優化，核心業務更加突出，促使企業集中精力、做優做強，既實現自身較好發展，又對電網建設運維做出強有力的支撐保障。
總而言之，此次退出售電業務的是這批正在不斷瘦身的國網系統集體企業。至于國網本身，理應不會退出售電業務。
02國網不會退出售電業務
在2015年之前，國內的售電業務主要由國家電網、南方電網、蒙西電網負責。也就是說所有的電力用戶都只能向這幾家購買。
自從9號文發布之后，隨著國內電改的逐漸推進，大量售電公司如雨后春筍般出現，售電環節被打開，引入社會資本和市場競爭，讓電力用戶擁有選擇權和議價權，不再被動接受，可以在不同售電公司之間選擇最便宜或者說最適合的用電價格方案。
盡管售電業務已經完全面向社會放開，但國家從未禁止電網公司從事售電業務。恰恰相反的是，兩家電網公司售電經驗最為豐富，對售電業務也最有發言權。盡管擁有電源優勢的發電企業和各種設備商、運營商等社會資本售電公司給電網公司的售電業務帶來了很多挑戰，但戶用端的改變也讓電網公司不斷加速轉型，改善服務。
隨著微電網、分布式電源、儲能裝置的接入，電力直接交易市場逐步成熟，整個電力系統的體系被重構，不再是簡單的發電、輸電、變電、配電、用電，同時用戶的選擇也出現了多樣化，需求自然也有了多樣選擇，如綠電服務、節能降本、電力故障預判等，對售電公司的要求變得非常高，而這正是國家電網的優勢所在。
未來，售電業務并不是獨立存在，還與售熱業務、多能聯供業務、能源交易業務、綜合能效業務等一起組成綜合能源服務。2017年10月22日，國家電網公司內部下發《國家電網公司關于在各省公司開展綜合能源服務業務的意見》（以下簡稱《意見》），正式宣告進軍綜合能源服務行業。目前國網節能服務公司已升級為新型綜合能源服務供應商，國網各個省公司也成立了綜合能源服務公司，深耕綜合能源服務市場。
多年前，國家電網就準備通過實施電力光纖等智能電網工程，使電網與電信網絡、互聯網等實現有機融合，也唯有國家電網最有可能實現多網融合的歷史性使命。今年初，國家電網為適應傳統產業與互聯網加速融合的趨勢，充分發揮電網企業的資源優勢，不斷培育新的增長動能，積極發展平臺增值業務和客戶側新興業務，提出了建設泛在電力物聯網的戰略。
綜合能源服務通過泛在電力物聯網應用，充分發揮電的樞紐作用，實現多種能源系統的統籌管理和協調優化，推動多能互補，實現能源精細利用，提升社會整體能效，構建大電網和用戶間的“緩沖帶”，適應產銷一體化發展趨勢，平抑多元化、個性化能源需求下能量流的快速波動，挖掘和提升電網服務資源利用效率，實現與電網業務協同互補。
截至目前，中國兩大電網、各大發電集團、眾多民營企業都已相繼進入綜合能源服務領域。按照國網信通產業集團資深專家楊旭升預測，我國綜合能源服務在近期是千億級市場，中遠期將達到萬億規模。
當前，國網公司正下決心清理處置“僵尸”、虧損、“三無”企業和產能過剩企業等非核心業務，切實實現核心業務集中。而國網系統集體企業大多技術門檻較低，一哄而上進入售電業務，既無法為電力用戶提供高質量服務，又會與國家電網售電業務形成競爭，影響國家電網形象。故此，才有了文章開頭強制集體企業退出售電業務的通知。
而國家電網目前已經在多個省市進行了售電市場布局，幾乎不可能退出售電業務。
而綜合能源服務，這個未來的萬億級市場，正在引發從國企到民營，從電網到發電公司的爭奪戰。
