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電改主輔分離再出發(fā) 國(guó)家電網(wǎng)正加快推進(jìn)全資子公司布局綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)

作者： 日期： 2019/8/30 16:05:14 來(lái)源：

新一輪主輔分離大潮下，國(guó)家電網(wǎng)公司下屬集體企業(yè)將全面退出競(jìng)爭(zhēng)性售電領(lǐng)域。澎湃新聞從知情人士處獲得的一份國(guó)家電網(wǎng)有限公司部門文件顯示，國(guó)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)部日前下發(fā)《關(guān)于公司系統(tǒng)集體企業(yè)退出售電業(yè)務(wù)的通知》，要求公司系統(tǒng)集體企業(yè)應(yīng)聚焦四類核心業(yè)務(wù)，堅(jiān)決退出售電業(yè)務(wù)。

具體而言，自通知下發(fā)之日起，公司系統(tǒng)集體企業(yè)不得取得售電資質(zhì)、開展售電業(yè)務(wù)、參與售電業(yè)務(wù)投資。各單位全面排查集體企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)情況，對(duì)已取得售電資質(zhì)的集體企業(yè)，2019年底前完成資質(zhì)注銷；對(duì)已開展售電業(yè)務(wù)的集體企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)與客戶溝通，2019年底前終止相關(guān)業(yè)務(wù)；對(duì)已參與的的售電業(yè)務(wù)投資項(xiàng)目，與合作方做好協(xié)商，通過(guò)清算關(guān)閉，對(duì)外轉(zhuǎn)讓，減資退出等方式，2019年底前予以退出。

上述文件稱，集體企業(yè)退出售電是基于“公司集體企業(yè)瘦身健體工作方案”作出的決定。多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析稱，與電力工程主業(yè)相比，國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)集體企業(yè)開展售電業(yè)務(wù)較為雞肋，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、盈利空間有限，還存在既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員之嫌。“集體企業(yè)不做競(jìng)爭(zhēng)性售電，其實(shí)是國(guó)網(wǎng)公司做了一樁只賺不賠的買賣。”

值得注意的是，國(guó)家電網(wǎng)在要求集體企業(yè)堅(jiān)決退出售電業(yè)務(wù)的同時(shí)，正在加快推進(jìn)全資子公司布局包括售電業(yè)務(wù)在內(nèi)的綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)。

特殊的集體企業(yè)

電網(wǎng)公司下屬的集體企業(yè)，屬于特殊歷史時(shí)期下的產(chǎn)物。廠辦大集體源于上世紀(jì)70年代，特指國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)或資助興辦的，向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)，由主辦企業(yè)委派人員或領(lǐng)導(dǎo)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、并在工商行政機(jī)關(guān)登記注冊(cè)為集體所有制的企業(yè)。改革開放后，安置電力系統(tǒng)無(wú)業(yè)職工家屬、待業(yè)職工子女和分流富余職工等現(xiàn)實(shí)需求，催生出大批集體所有制企業(yè)。

國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)的集體企業(yè)主要圍繞電網(wǎng)主業(yè)，業(yè)務(wù)包括電網(wǎng)建造、電工設(shè)備制造、電力設(shè)計(jì)，甚至房地產(chǎn)、物業(yè)等等相關(guān)輔業(yè)，其中以電網(wǎng)建設(shè)（包括設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等）和電工產(chǎn)品制造份額最大。2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)的電力體制改革方案中明確，“電網(wǎng)企業(yè)可以擁有必要的電力科研機(jī)構(gòu)。經(jīng)營(yíng)主業(yè)以外的業(yè)務(wù)要按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，并與電網(wǎng)業(yè)務(wù)分開核算。有關(guān)電力設(shè)計(jì)、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位，要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，進(jìn)行公司化改造，進(jìn)入市場(chǎng)。醫(yī)療和教育單位按國(guó)家規(guī)定實(shí)行屬地化管理。”

之所以要讓主輔分離，是為了厘清電網(wǎng)的真實(shí)運(yùn)行成本，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)電力市場(chǎng)化。然而，2002年電改在邁出“廠網(wǎng)分開”的第一步之后，后續(xù)的“主輔分離”幾度擱淺。

按照曾經(jīng)醞釀的主輔分離方案，國(guó)家電網(wǎng)應(yīng)將原有的非電網(wǎng)資產(chǎn)全部剝離，包括設(shè)備制造、電力勘察設(shè)計(jì)和電力建設(shè)公司等。國(guó)家電網(wǎng)下屬的兩家電科院、國(guó)網(wǎng)信通、國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院等從地方電力公司上劃而來(lái)的非電網(wǎng)資產(chǎn)，也應(yīng)該獨(dú)立出去。但經(jīng)歷數(shù)年沉浮后，“主輔分離”被打折執(zhí)行，電網(wǎng)公司的原有三產(chǎn)中不少以集體企業(yè)名義被保留下來(lái)。

仍保留在系統(tǒng)內(nèi)的大多數(shù)集體企業(yè)與國(guó)家電網(wǎng)公司存在關(guān)聯(lián)交易，但很多名稱中不帶國(guó)網(wǎng)字樣。曾有中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)人士指出，國(guó)家電網(wǎng)通過(guò)其經(jīng)研院重建規(guī)劃設(shè)計(jì)體系，存在一些電網(wǎng)公司在電源接入時(shí)，強(qiáng)行指派設(shè)計(jì)隊(duì)伍的情況，造成市場(chǎng)混亂。亦有電力行業(yè)人士對(duì)澎湃新聞表示，長(zhǎng)期的主輔不分相互捆綁，滋生巨大灰色空間，電力用戶被迫使用電網(wǎng)旗下三產(chǎn)公司施工，導(dǎo)致了電力工程造價(jià)虛高。

微信公眾號(hào)“中央政法委長(zhǎng)安劍”近日披露了與之相關(guān)的一個(gè)極端案例：黑龍江哈爾濱曾為電力安裝公司工人的“李氏三兄弟”，長(zhǎng)期“軟硬兼施”壟斷當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)，成為“電霸”后違法犯罪行為變本加厲，總涉案數(shù)額逾30億元。從2010年開始，自老大李偉擔(dān)任哈爾濱市電業(yè)局局長(zhǎng)助理兼電力實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)后，他就開始獨(dú)攬全市的帶電接引工程，通過(guò)串通投標(biāo)，他們先以電力實(shí)業(yè)集團(tuán)中標(biāo)，然后把項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給弟弟李建和涉黑組織下線開辦的公司，幾年當(dāng)中，他們幾乎壟斷了全市電力工程的施工。2016年，在一項(xiàng)工程中，“李氏三兄弟”的施工要價(jià)是成本的超10倍。

天眼查及工商資料顯示，上述哈爾濱電力實(shí)業(yè)集團(tuán)即與哈爾濱供電公司存在千絲萬(wàn)縷關(guān)系的集體所有制輔業(yè)公司，經(jīng)營(yíng)范圍包括承裝220KV及以下輸、變、配電工程及與土建配套動(dòng)力、電照工程（有效期至2017年12月31日）；旅館經(jīng)營(yíng)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；售電；招標(biāo)代理，出租場(chǎng)地等。

官方釋放“主輔分離”信號(hào)

電網(wǎng)公司是否參與除保底售電外的競(jìng)爭(zhēng)性和市場(chǎng)化售電，是2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)前夕最具爭(zhēng)議的問(wèn)題之一。

根據(jù)2015年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》，電網(wǎng)公司、發(fā)電公司及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司。售電公司分為三類：電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)并擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立售電公司。

但不少電力行業(yè)人士認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)參與售電，有既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員之嫌，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，國(guó)網(wǎng)公司開展的競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)有兩條途徑：其一是由集體企業(yè)獨(dú)資或參股的售電公司，另一種則是國(guó)網(wǎng)公司全資的省級(jí)綜合能源服務(wù)公司為主體開展的售電業(yè)務(wù)。

集體企業(yè)進(jìn)軍售電業(yè)務(wù)，屬于此前受到明確鼓勵(lì)的行為。比如，國(guó)家電網(wǎng)公司2016年集體企業(yè)管理工作會(huì)議提出，公司集體企業(yè)需穩(wěn)步發(fā)展具有明顯優(yōu)勢(shì)的電網(wǎng)輔助類業(yè)務(wù)，堅(jiān)決退出與公司主業(yè)關(guān)聯(lián)程度低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、技術(shù)落后的冶金、化工、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，盤活存量資產(chǎn)，依法合規(guī)、有序推進(jìn)集體企業(yè)開展市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)、電動(dòng)汽車充換電業(yè)務(wù)與電子商務(wù)相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)。

2017年8月，國(guó)網(wǎng)公司召開突出核心業(yè)務(wù)實(shí)施瘦身健體推動(dòng)集體企業(yè)改革發(fā)展工作布置會(huì)，會(huì)上宣讀《突出核心業(yè)務(wù)實(shí)施瘦身健體推動(dòng)集體企業(yè)改革發(fā)展工作方案》。該方案要求集體企業(yè)圍繞服務(wù)電網(wǎng)主業(yè)，明確施工安裝、勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、供電服務(wù)四類為集體企業(yè)核心業(yè)務(wù)，其他均為非核心業(yè)務(wù)。

國(guó)網(wǎng)公司要求集體企業(yè)堅(jiān)決退出售電業(yè)務(wù)的另一重要背景是，中央巡視組要求國(guó)網(wǎng)公司“進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)”，及國(guó)家能源局局長(zhǎng)撰文提出“深化電網(wǎng)主輔分離”。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站8月3日公布的《中央第十一巡視組向國(guó)家電網(wǎng)有限公司黨組反饋巡視情況》稱，存在“落實(shí)深化國(guó)企改革決策部署不夠到位，貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)不夠有力”等問(wèn)題，要求國(guó)網(wǎng)公司“進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)”。

8月13日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表的題為《推動(dòng)新時(shí)代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》的署名文章中提出，加快推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，切實(shí)加強(qiáng)和完善能源監(jiān)管，積極構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。在電力領(lǐng)域，要以實(shí)施配售電改革、推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行、深化電網(wǎng)主輔分離為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革。

這是繼當(dāng)前電改的綱領(lǐng)性文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）提出“繼續(xù)完善主輔分離”的要求之后，官方層面首次明確釋放“主輔分離”信號(hào)。

對(duì)于從事送變電等業(yè)務(wù)的集體企業(yè)而言，是作為主業(yè)予以保留，還是作為輔業(yè)予以分離，業(yè)內(nèi)一直存有爭(zhēng)議。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，集體企業(yè)的“瘦身健體、聚焦主業(yè)”和退出競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，都可視為在新一輪主輔分離背景下，國(guó)網(wǎng)公司為保留集體企業(yè)所做出的主動(dòng)之舉。